בהצלחה בישיבה.
From: Hila Kugler-Ramot
Sent: Thursday, July 06, 2017 12:42 PM
To: Roy Schondorf
Cc: Sharon Gefen
Subject: חלוקת העבודה בנושאי איו"ש - לקראת שיחתך היום
Importance: High
שלום רועי,
לקראת השיחה שצפויה היום בעניין חלוקת העבודה בתחומי איו"ש, ראיתי לנכון להזכיר את הנקודות הבאות, ככל שיסייעו בידך:
1. מומחיות התוכן הנדרשת בטיפול בנושאי איו"ש נגזרת מהענף המקצועי הפרטני הנדון ומחייבת היכרות עם ההסדרים המהותי בישראל באיו"ש - המשפט הבינלאומי מהווה נדבך אחד בלבד בהתייחסות הכוללת.
o המומחיות הנדרשת לצורך הטיפול בנושאי איו"ש אינה בהכרח מומחיות משב"לית, ומחייבת בין היתר הכרות עם המוסדות הרלוונטיים בישראל ובאיו"ש, תהליכי העבודה הרלוונטיים, רבדי החקיקה השונים באיו"ש, הכרות תוכן של הענף המשפטי הרלוונטי וההסדרים המהותיים הקיימים בישראל ובאיו"ש – כגון בנושא תקינה, איכות סביבה, מקרקעין, חקלאות וכו'.
o שאלות המשב"ל מהוות נדבך אחד ממגוון השאלות המקצועיות המחייבות מענה ונגזרות כאמור מתחום התוכן המקצועי הרלוונטי וההסדרים המהותיים במסגרתו – לרוב, לצורך מענה מקצועי ויסודי, נדרש ידע גם ביחס להסדר בישראל וגם ביחס להסדר באיו"ש.
o היות שבמרבית המקרים הנוגעים לאיו"ש, מרכז הכובד אינו הוראות המשב"ל אלא יישומן בהתאם לעולם התוכן המקצועי, נכון יותר שהתכלול יתבצע בידי גורמי המקצוע המכירים את עולם התוכן ומסוגלים להציג תמונה מלאה של כלל השיקולים הרלוונטים, לרבות היבטי המשב"ל.
o אין בכך כדי לומר ששאלות המגיעות לפתחו של היועץ לא מחייבות התייחסות של המשנה למשפט בינ"ל, אלא לומר שהיקף התייחסותו נגזרת מאופיה של השאלה והמיקוד המקצועי המתאים.
2. , תכלול על ידי המחלקה הבינלאומית משמעו צורך בלימוד מקצועי של התחומים ביחס אליהם נדרש לתכלל עמדה/חוו"ד.
o כבר כיום היקף העבודה באשכול ההומניטרי בנושאי איו"ש גדל משמעותית וגוזל חלק ניכר (מרבית) ממשאבי האשכול. במצב הדברים הנוכחי אנו נדרשים להתייחס כמעט לכל סוגיה העולה בהיבטי איו"ש. התייחסותנו המקצועית מוגבלת להיבטי המשפט הבינ"ל הרלוונטיים.
o נוכח האמור, משימת תכלול תהווה עבורנו שינוי משמעותי שבוודאי ישליך על המשאבים הנדרשים מבחינתנו, גם ללימוד מקצועי של התחומים שנדרש לתכלל.
3. שיקולי תעדוף והתוויה מתאימה של משאבי האשכול
o כבר כעת אנו מהווים גורם מעכב בנושאים שונים בהיבטי איו"ש בשל העומס למול המשאבים הקיימים.
o בכדי לסבר את האוזן אציין שבין הנושאים הנמצאים באחריות האשכול ושאינם מטופלים או מעוכבים כעת בשל העומס הנגרם מנושאי איו"ש והדחיפות המאפיינת אותם: העברת התייחסות ישראל לקומנטאר צל"א, גיבוש נוהל פנימי לעבודה בחירום והיבטים נוספים נדרשים למוכנות ללחימה, עיסוק בתחום הלחימה בסייבר, בחינת תזה שהתבקשה לעניין הפללת מטרות, ועוד. הדוגמאות שהובאו מעלה נוגעות כולן לעבודה שוטפת ומיידית. לא למותר לציין שעבודה תשתיתית כמו גם עיסוק בהיבטי פיתוח הדין בהתאם לאינטרסים של מדינת ישראל ומענה להם אינם מקבלים מענה בשלב זה.
o נושאים אלו וחשיבותם עמדו בבסיס הצורך בהקמת האשכול. בניגוד לנושאי איו"ש, אין גורם אחר במחלקת ייעוץ וחקיקה שעוסק בנושאים אלו ולכן ראוי שהאשכול ייתן דגש דווקא לתחומים אלו. לצערנו כבר במצב הדברים הנוכחי נושאים אלו מעוכבים בשל נושאי איו"ש.
o כוח האדם שצפוי להצטרף לאשכול נדרש למילוי המשימות שכבר כעת עומדות לפתחנו ומתעכבות ולמשימות השוטפות שנכנסות כל העת. מדובר כעת רק על תקן אחד (ב-א2). יובל עדכן אתמול שתקן ב-א2 נוסף ותקן א1-א3 צפויים להשתחרר למכרז בקרוב, אני מקווה שאכן יתממש בהקדם. בכל מקרה, תהליך הגיוס יארך מספר חודשים לכל הפחות.
בברכה,
הילה
הילה קוגלר-רמות, עו"ד
ראש צוות הקמת אשכול המשפט הבין-לאומי ההומניטרי
ייעוץ וחקיקה (משפט בין-לאומי)
משרד המשפטים
משרד: 03-7634287
פקס: 02-6467799