רועי שלום,
בהמשך לשיחתנו,
אודה לאישורך כי לאור עמדת משרד החוץ מקובלת עליך וניתן בהתאם לאשר למשרד הביטחון את סעיפי הדין זר ויישוב הסכסוכים בהסכם שבנדון
בתודה,
איתי
Adv. Itai Apter,
Director, International Civil Affairs,
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
Israel Ministry of Justice
________________________________________
מאת: Greenfield gilat Shlomit [
[email protected]]
נשלח: יום רביעי 01 יוני 2016 11:42
אל: Itai Apter
עותק: Weiss maudi Sarah; Benjamin Eliav; Becker Tal; Frisch ben avraham Avigail; Tomer Treger; Ram Raviv; Bourgel Ben
נושא: FW: הסכם עם האיחוד האירופי בנושא אתרי מורשת (PROMEDHE)
איתי שלום,
שתי הסוגיות עליהן הצבעת - סוגיית קיומה של רשות חירום פלסטינית, וההתייחסויות במסמכים ל"פלסטין" – נבחנו על ידינו:
1. רשות חירום פלסטינית - תחת הסכם הבינים הועברו לפלסטינים סמכויות בנוגע להגנה על אתרים ארכיאולוגים (נספח III, תוספת I, סעיף 2) ושמורות טבע (סעיפים 25 ו-26 לאותה תוספת), הכוללות חובה להגן, לפקח ולשמר אתרים אלו, לפחות באזורים A ו-B. להבנתנו, הקמתה של רשות
חירום פלסטינית, ברש"פ, הינה בהתאם לרוח ההסכם, ואינה סותרת אותו.
2. שימוש במונח "פלסטין" – בראייתנו, יש להבחין בין שני המסמכים שהועברו על ידי המתאם האיטלקי:
א. ההסכם הכללי שנחתם בין המתאם האיטלקי לנציבות – הואיל וישראל אינה חותמת על מסמך זה, ומאחר ומדובר בהתקשרות בין גורמים אירופאים, המדיניות שלנו היא לא להעיר על שימוש במונח "פלסטין" במסמכים מעין אלו, שכן להבנתנו הסיכוי לשנות את המינוח נמוך. בייחוד שאנו לא
בהכרח רואים בשימוש במונח זה משום הכרה במעמדם המדינתי של הפלסטינים.
ב. הסכם הקונסורציום שאמור להיחתם על ידי החברות – במסמך זה מוזכר המונח "פלסטין" פעם אחת, כמקום היווסדה של רשות החרום הפלסטינית. ביקשנו להוריד את ההתייחסות למקום הקמתם של הרשויות השונות של כלל החברות, ולהבנתנו המתאם האיטלקי נענה לבקשה, כך שהמסמך יתייחס רק
לרח"ל הפלסטיני, ללא ציון מקום מושבו של הגוף, או הישות במסגרתו לכאורה הוקם.
ביחס ליכולת הפלסטינים להתקשר בהסכם האמור, הרי שהקונסורציום המיועד נעשה במסגרת פעילות מולטילטראלית לפיתוח אזורי, וזהו אחד התחומים בהם הפלסטינים רשאים לחתום על הסכמים לפי ס' 9 להסכם הביניים. אומנם הסעיף מאפשר לאש"ף לחתום על ההסכמים, אך בפועל כל עוד החתימה נעשית
במסגרת מולטילטרלית, מול גוף שאינו "מדינת פלסטין", אנו נוטים לאפשר זאת.
הנ"ל על דעת מ"מ היועמ"ש והגורמים המדיניים הרלוונטיים
בברכה,
שלומית
From: Itai Apter [
mailto:[email protected]]
Sent: יום ה 26 מאי 2016 16:48
To: Greenfield gilat Shlomit
Cc: Tomer Treger; Kobi Wimisberg; 'Ram Raviv'; Yehuda Cedric Sabbah; Bourgel Ben; Levona Lavi; Yael Weiner; Weiss maudi Sarah; Goldfarb David; Becker Tal; Krausz Ronen; Frisch ben avraham Avigail; Roy Schondorf
Subject: RE: הסכם עם האיחוד האירופי בנושא אתרי מורשת (PROMEDHE)
שלומית שלום,
נשמח להבהרתכם האם במסגרת הבדיקה אצלכם, כולל מול מ"מ יועמ"ש משרד החוץ, נבדק גם ההיבט של ההתייחסות במערכת ההסכמית לרשות החירום ברש"פ כרשות החירום של Palestine והאזכור של המונח Palestine מספר פעמים במסגרת ההתקשרות, והאם המסקנה הייתה כי אין בדבר בעייתיות.
בתודה,
איתי
Itai Apter, Adv.
Director, International Civil Affairs
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
Israel Ministry of Justice
Tel: 972-3-689-9825
Fax: 972-3-689-9792
From: Greenfield gilat Shlomit [
mailto:[email protected]]
Sent: Monday, May 16, 2016 2:56 PM
To: Itai Apter
Cc: Tomer Treger; Kobi Wimisberg; 'Ram Raviv'; Yehuda Cedric Sabbah; Bourgel Ben; Levona Lavi; Yael Weiner; Weiss maudi Sarah; Goldfarb David; Becker Tal; Krausz Ronen; Frisch ben avraham Avigail
Subject: RE: הסכם עם האיחוד האירופי בנושא אתרי מורשת (PROMEDHE)
איתי שלום,
לאחר התייעצות עם מ"מ יועמ"ש משרד החוץ, אנו מוצאים לנכון להצטרף לעמדת משרד הביטחון בסוגיה זו.
להבנתנו, א. המבנה של ההסכם (הסכם הGRANT- והסכם הקונסורציום בין הצדדים) מונע מפגש בין הצדדים לקונסורציום בבית דין זר, שכן הפניה להליך המשפטי מוגבלת לסכסוך בין הנציבות לאחד הצדדים להסכם; ב. תוכן הקונסורציום מקטין אף הוא לטעמנו את הסיכויים שהצדדים ייפגשו בערכאה
שיפוטית זרה.
כך שחשיבות הנושא (שמירה על אתרים היסטוריים במצבי אסון), החשיבות המדינית הנלווית להסכמי שתוף פעולה מעין אלו, כמו גם הסיכוי הנמוך להתרחשות עימות משפטי בין הצדדים בערכאה שיפוטית זרה, מצדיקים לטעמנו לאשר את החתימה על הסכם הקונסורציום.
בברכה,
דוד ושלומית
___________________
שלומית גרינפילד גילת, עו"ד
המחלקה למשפט בינלאומי
אגף היועץ המשפטי
משרד החוץ
שד' יצחק רבין 9, ירושלים 9103001
טל': 02-5303123
פקס': 02-5303251
דוא"ל:
[email protected]<mailto:
[email protected]>
<image002.jpg>
From: Itai Apter [
mailto:[email protected]]
Sent: Sunday, May 15, 2016 6:21 PM
To: Greenfield gilat Shlomit
Cc: Tomer Treger; Kobi Wimisberg; 'Ram Raviv'; Yehuda Cedric Sabbah; Levona Lavi; Yael Weiner; Goldfarb David
Subject: הסכם עם האיחוד האירופי בנושא אתרי מורשת (PROMEDHE)
שלומית שלום,
על-מנת להשלים את בדיקתנו את הדברים נשמח לדעת האם מבחינתכם יש מניעה לחתימה על הסכם ה- PROMEDHE, כולל בהתייחס לעובדה כי גוף מטעם הרש"פ יהיה גם הוא צד להסכם ולמנגנוני יישוב הסכסוכים, תוך שהצדדים כפופים גם לדין זר.
בתודה,
איתי
Itai Apter, Adv.
Director, International Civil Affairs
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
Israel Ministry of Justice
Tel: 972-3-689-9825
Fax: 972-3-689-9792
From: Ram Raviv [
mailto:[email protected]]
Sent: Sunday, May 15, 2016 6:01 PM
To: Itai Apter
Cc:
[email protected]<mailto:
[email protected]>;
[email protected]<mailto:
[email protected]>; Kobi Wimisberg
Subject: הסכם עם היחוד האירופי בנושא אתרי מורשת (PROMEDHE)
איתי שלום,
בהמשך להתכתבותנו בנושא פרויקט PROMEDHE:
לעניין מהות הפרויקט וחשיבותו (על פי נתונים שנמסרו ע"י רשות החרום הלאומית- רח"ל):
הפרויקט מיועד להתבצע במסגרת תכנית מחקר של האיחוד האירופי בנושא שמירה על אתרים היסטוריים במצבי אסון, כדוגמת אירועי אסונות כדוגמת רעידות אדמה, צונאמי, שיטפונות וכו'. הפרויקט נבחר על ידי האיחוד האירופי, מתוך מספר תכניות מוצעות. מתאם התכנית הינו משרד ההגנה האזרחית
האיטלקי, ובפרויקט צפויים להשתתף ישראל (באמצעות רשות החירום הלאומית), ירדן (באמצעות הג"א), רש"פ (באמצעות הג"א) וקפריסין (באמצעות הג"א). מהותו של הפרויקט נסובה סביב לימוד משותף ממדינות בעלות מסורת בהגנה על אתרי מורשת היסטורית (כגון איטליה), החלפת דעות ולקחים
בתחום ניהול מצבי אסון וכן גיבוש יכולות ונהלים.
ישראל מעולם לא הכינה תכנית היערכות לאתרים ארכאולוגיים, מוזיאונים, מחסני עתיקות וכיו"ב, וזוהי הזדמנות פז עבור הגופים המקצועיים (רשות העתיקות והועדה להיערכות לרעידת אדמה) להתקדם משמעותית בנושא. עבור רשות החירום הלאומית זוהי פעילות ייחודית וחשובה, המשרתת את האינטרס
לחיזוק הקשרים עם הארגונים השותפים מהאזור ומהאיחוד האירופי, הן ברמה המקצועית והן ברמה המדינית.
סוגיית יישוב הסכסוכים והדין החל:
העליתם את עניין הדין החל על פי התנאים הכלליים של הסכם המענק, אשר מכפיף את ההתקשרות לדין האירופי ולדין הבלגי כדין משלים. לעניין סוגיית יישוב סכסוכים, ככל שיעלו כאלה, הרי שהסכם הקונסורציום, המשמש כמסגרת ההסכמית ליחסים בין המוטבים (beneficiaries), קובע (בסעיף
14) כי סוגיות הנוגעות להסכם ייושבו בין הצדדים להסכם הקונסורציום amicably ולא באמצעות judicial means . נראה לנו כי הסדר זה מפחית באופן משמעותי את הסיכון להתדיינות בפני בתי המשפט בבלגיה.
מעבר לכך, התרשמותנו היא כי גם מהות ההסכם (המוגבל יחסית ביעדיו) אינה יוצרת לכשעצמה סיכון גבוהה להתדיינות משפטית בין המוטבים.
נוכח התועלת המקצועית- מדינית הצפויה, נראה כי מן הראוי לאפשר את קידום הפרויקט.
כפי שביקשתם, פנינו גם למשרד החוץ על מנת לתאם עמו ולקבל את עמדתו הן לגבי התועלת המדינית בפרויקט והן לעניין הסדרי יישוב הסכסוכים והבנו כי נציגי מח' משפט במשה"ח בא עמכם בדברים בנושא לאחרונה.
בברכה,
רם
************************************************************************************
This footnote confirms that this email message has been scanned by
PineApp Mail-SeCure for the presence of malicious code, vandals & computer viruses.
************************************************************************************
************************************************************************************
This footnote confirms that this email message has been scanned by
PineApp Mail-SeCure for the presence of malicious code, vandals & computer viruses.
************************************************************************************
************************************************************************************
This footnote confirms that this email message has been scanned by
PineApp Mail-SeCure for the presence of malicious code, vandals & computer viruses.
************************************************************************************
=