רועי שלום,
להלן עדכון קצר לגבי הדיון שהתקיים היום אצל רז בנושא
הצ"ח לתיקון חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים) (סעיף 120):
בדיון השתתפו נציגי יועמ"ש איו"ש ופרקליטות איו"ש בצה"ל, נציגים מטעם שירות בתי הסוהר, נציגת הנהלת בתי המשפט, נציגי השב"כ, נציגי הפרקליטות ונציגי מח' ייעוץ וחקיקה.
יצוין כי בדיון לא נדונה ההבחנה בין צווי הגבלה באיו"ש נגד ישראלים ונגד פלסטינים (מבחינת סמכות שר הביטחון מול סמכות המפקד הצבאי בשטח) – בעניין זה ציינה נעמה פ. כי עדיין לא
התקבלו תשומות מגורמי צה"ל והשב"כ וביקשה לקבל אותם.
מועד הביקורת השיפוטית הראשונה על צווי המעצר המנהלי - נרשמה הסכמה לקיצור מועד הביקורת השיפוטית הראשונה
ל-36 שעות לגבי בגירים ול-24 שעות לגבי קטינים.
נושא נוכחות העצור בדיון הראשון בעניינו – נציגי השב"כ ציינו שלא ברורה ההתנגדות לכך שעציר המבקש שלא
להגיע לדיון הראשון אכן לא יובא אליו – ציינתי שלאור חומרת כלי המעצר המנהלי ומכיוון שממילא כלי המעצר המנהלי נתפס ככזה שנעשה במחשכים (מבחינת הביקורת שאנו מקבלים לגבי ראיות למשל) ולאור האופן השלילי שהדבר עשוי להיתפס בזירה הבין-לאומית הדבר בעייתי לטעמנו ועשוי להגביר
את הביקורת בנושא. גם נעמה פ. ציינה כי עדיף מצב שבו העצור כן יובא בפני שופט. רז ציין שנושא זה לא עלה מצד הוועדה אלא עלה רק בדיוני ההכנה וציין שגם מבחינתו נושא הנראות הוא חשוב מאוד ולכן ישנה חשיבות שהעצור כן יגיע לדיונים בעניינו.
ביקורת השיפוטית על צו מעצר מנהלי – צוין שניתן להציע לוועדה להעלות את רף הביקורת השיפוטית לבית המשפט
העליון, אולם נציגת הנהלת בתי המשפט התנגדה וציינה כי בכך תתבטל למעשה אפשרות ערעור שקיימת היום. צוין שהנושא ייבדק.
באשר לנוסח עילת המעצר – נראה כי כל הגורמים מלבד השב"כ מסכימים עם לשון חלופה ב' שהוצעה: "עבירת טרור
חמורה ועבירת ביטחון חמורה בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה חמורה בביטחון המדינה או ביטחון הציבור". נציג השב"כ ציין כי חה"כ סלומיאנסקי היה בעד הנוסח של החלופה הראשונה: "עילה כללית – פגיעה חמורה בביטחון המדינה או ביטחון הציבור", וציין כי כדאי לנסות להעלות
בוועדה שוב את חלופה א' ורק אם זו תדחה לעבור לחלופה ב'. רז סיכם שהנושא ייבחן שוב מול הוועדה.
באשר לתקופה מרבית למעצר מנהלי – למרות שהצענו לחשוב על תקופה מעצר מנהלי מרבית – כזו ש90-95% מהעצורים
ממילא משתחררים לפניה בהתאם לסטטיסטיקה יחד עם חריג אשר יאפשר הארכה נוספת, נציגי הגופים הביטחוניים התנגדו וגם רז ציין שלא נראה לו נכון להגביל תק' מעצר מנהלי. למרות זאת, רז ציין את האפשרות לבחון מול הוועדה החמרה של הקריטריונים או הדרג המבקר את הארכת הצו ככל שהתקופה
מתארכת (צוין למשל הוספת אישור פרקליט מדינה או יועמ"ש כאפשרות של החמרת הדרג מאשר).
לגבי נושא הקטינים:
קיצור משך צווי המעצר המנהלי לקטינים – נציגי השב"כ התנגדו בציינם שכאשר מוצא צו מעצר מנהלי נגד קטין
זהו מצב חריג מלכתחילה וככזה הוא נבדק בקפדנות יתרה, ובמצב זה יש חשש משמעותי במיוחד לסכנה הנשקפת מהקטין. נציג השב"כ ציין עוד כי הקושי בהארכת הצווים אינו דומה לקושי להארכת מעצר עד תום ההליכים נגד קטין בהליך הפלילי. שלומי אברמזון ציין שהוא אינו רואה אפשרות להימנע
מקיצור של צו מעצר מנהלי נגד קטינים ל-4 חודשים, ציינתי שגם אנחנו רואים חשיבות רבה להבדיל את הקטינים בעניין זה ולקצר את תקופת הצו נגדם. רז ציין שזו גם דעתו וסיכם כי נסכים לקיצור הצו ל-4 חודשים נגד קטינים. בעניין זה סוכם כי קטין יוגדר כמי שהיה קטין בעת מעצרו.
אדם שהיה קטין אך בעת הארכת הצו כנגדו הפך לבגיר – יהיה ניתן להאריך את מעצרו ב-6 חודשים.
בעניין צווי הגבלה לגבי קטינים – השב"כ ציין כי הסכים לקצר את תקופת ההגבלה לגבי קטינים משנה לחצי שנה
עם אפשרות הארכה לתקופות של חצי שנה נוספת כל פעם (וזאת בהשוואה להגבלה לתקופה של עד שנה והארכה לתקופות של עד חצי שנה לבגירים).
לגבי נושא המצאת עותק צו המעצר או ההגבלה גם להורי הקטין ככל שניתן לעשות זאת במאמץ סביר – הוסכם על כולם
שהדבר אכן חיובי ומקובל.
לגבי השאלה האם לכלול הוראה האוסרת על מעצר מנהלי של קטין מתחת לגיל 14 – רז ציין כי לדעתו לא נכון לקבוע
גיל 14 כגיל מינימלי ככל שתידרש מניעה גם לגבי קטינים מתחת לגיל זה – הועלתה האפשרות להעלות את הדרג המאשר לגבי קטינים מתחת לגיל 14.
בעניין צווי הרחקת קטין מביתו – צוין כי קיימים מספר קשיים בנושא זה – קושי אחד הוא המיקום בו ישהה הקטין
- צוין כי בצו ההרחקה ניתן לציין רק את המקום ממנו מורחק הקטין ולא ניתן לקבוע לאן הוא יורחק (הועלתה הצעה לפי הקטין ישהה במקום שיהיה מוסכם על הוריו או האפוטרופוס שלו). כן עלה קושי בעירוב גורמי רווחה שיפקחו על הקטין במקרה שכזה – צוין שלא מדובר בהליך פלילי שבו
ניתן לערב את שירות המבחן אלא רק פקיד סעד. אולם שירות הרווחה אינו נוטה לקבל על עצמו טיפול באמצעות פקידי סעד במקרים של קטינים בגילים 16-18 כאשר סבירות הצלחת הטיפול בקטינים היא קטנה.
בברכה,
אסף
אסף רדזינר, עו"ד
מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט בין-לאומי)
משרד המשפטים
משרד: 03-6899755
| נייד: 050-6117020
פקס: 03-6899792,
02-6467598
Assaf Radzyner, Adv.
The Office of The Deputy Attorney General (International Law)
The Ministry of Justice
Israel
Tel: 972+(0)3+6899755
Fax:
972+(0)2+6467598
Mobile: 972+(0)50+6117020