אפרת שלום,

 

נוהל הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון בגין הליכים משפטיים במדינות זרות (להלן: הנוהל) קובע כי "הממשלה תישא בהוצאות משפטיות של נושא משרה ועובד הזכאים לכך בהתאם להחלטה זו", בהתאם למפורט בנוהל. כן, קובע סעיף 1 לנוהל כי "נוהל זה יחול על נושאי תפקידים ומשרות במערכות השלטון והמערכות הציבוריות בישראל, לרבות עובדי המדינה והמשרתים ברשויות הביטחון השונות, לרבות מי שכבר פרשו מכהונתם, אשר נפתחו נגדם הליכים משפטיים במדינות זרות, בגין פעילותם במסגרת מילוי תפקידם כדין כשלוחי המדינה ומוסדותיה."

 

יובהר, כי הזכאות להגנה המשפטית וגובה המימון ייקבעו על-ידי הוועדה שהוקמה לפי סעיף 6 לנוהל (להלן: הוועדה), הכול כמפורט בנוהל. עוד יצוין, כי הוועדה בוחנת את הדברים לאחר מעשה ולא ניתן לקבוע באופן חד משמעי ומבעוד מועד כי עניין זה או אחר יעמיד זכאות להגנה משפטית.

 

באשר לתחולת הנוהל, ככל שתעלה השאלה לעניין תחולתו על בעל תפקיד מכוח סעיף 11א לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח-1957 (להלן: החוק), נציין כי עמדתנו היא שהנוהל חל על בעל התפקיד האמור, וזאת כפי שיפורט להלן;

 

בסעיף 1 לנוהל נקבע, כאמור, כי הנוהל יחול על נושאי תפקידים ומשרות במערכת השלטון והמערכות הציבוריות בישראל, ולרבות עובדי מדינה. מכך ניתן ללמוד שכוונת הממשלה הייתה כי נוהל זה יחול על בעלי תפקידים נוספים אשר אינם בהכרח עובדי מדינה בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, קרי גם על אדם אשר לו תפקיד ציבורי בישראל והנמנה על המערכת הציבורית בישראל.

 

סעיף 11א לחוק קובע כי שר האוצר רשאי למנות בצו אדם לניהול חברה (העונה על ההגדרה המופיעה בסעיף 11א(א)) או לפיקוח על הנהלתה (להלן: מפקח מיוחד), והוא ינהל את החברה או יפקח עליה לפי הוראות שיקבל מהשר. היינו, מן האמור בסעיף 11א עולה כי ככל שימונה מפקח מיוחד מכוח הסעיף, יהא הדבר בהתאם לשיקול דעתו של שר האוצר ותפקידו יהיה לפעול מכוחו של שר האוצר. כן מופיע בסעיף, כי המפקח המיוחד לא יורה על הוראה הסותרת כל מסמך אלא במידה שהורשה לעשות כן בצו של שר האוצר. הוראות הסעיף מעידות על כך שהמפקח המיוחד למעשה נדרש לפעול בשמו של השר האוצר ולהגשים את מדיניותו ביחס לחברה המדוברת. על כן, בשל העובדה שהמפקח המיוחד פועל למעשה מטעמו של שר האוצר, כפי שעולה בבירור מלשון הסעיף, אזי לעמדתנו ניתן לומר כי הוא נכנס בגדר ההגדרה של בעל תפקיד במערכת הציבורית בישראל ועל כן נמנה בגדר בעלי התפקידים עליהם התכוון הנוהל לחול.

 

לסיכום, כאמור, לתפיסתנו תפקידו של המפקח המיוחד נכנס לגדר תחולתו של הנוהל, ובכפוף לקיומן של יתר הוראותיו ולהחלטת הוועדה, במקרים המתאימים הוא יוכל לקבל הגנה משפטית או החזר הוצאות משפטיות בגין הליך משפטי במדינות זרות.                          

 

בברכה,

דרור     

 דרור כהנר, עורכת דין

מחלקת ייעוץ וחקיקה (ציבורי-מנהלי), משרד המשפטים

DrorK@justice.gov.il

'02-6466339 7 02-6466776