שלום לכולם,
מאחר שאני העליתי שאלות לגבי העיתוי של הפעימה הנוכחית, והמסר הכפול היוצא מעמדת המדינה בהיבטים השונים, ארחיב –
אין מחלוקת על חשיבותה של האכיפה המבוצעת על ידי המדינה, גם במסגרת אכיפה משולבת.
יחד עם זאת, לעולם לא תהיה בידי המדינה יכולת לתת מענה מלא לצרכי האכיפה המדינתיים כולם, ובסופו של דבר, בטווח הארוך, המדינה חייבת לבסס לה שותפים גם בשלטון המקומי, שיקדמו יחד איתה את האכיפה בכללותה.
התפיסה הזו עומדת בבסיס הפעילות שלנו אל מול הוועדות המקומיות והרשויות המקומיות.
זאת ועוד, לפעילות החשובה של האכיפה המשולבת יש פעמים רבות הצלחות מיידיות משמעותיות, אך בהיבט של בניית אמון אל מול גורמי השלטון המקומי, ואל מול הציבור המקומי, היא בדרך כלל משיגה אותנו לאחור, לפחות למשך תקופה. מדובר בפעילות שמשדרת משילות, אך בצידה גם כוחנות רבה, נקודתית וממוקדת, ולא יצירת בסיס לתהליכים ארוכי טווח אל מול גורמי אכיפה מקומיים ואל מול האוכלוסייה. בדרך כלל, לאחר פעילות כזו, קשה לנו לקבל שיתוף פעולה מהגורמים המקומיים, והדבר ניכר גם באכיפה המקומית שבחודשים שלאחר מכן.
חשוב להכיר את ההיבטים הללו גם כן.
לגבי כפר קאסם, מדובר בעירייה שעושה מאמצים רבים לזכות באמון השלטון המרכזי, ומשקיעה משאבים רבים בשיפור דרכי עבודתה בתחומים השונים.
אין המדובר רק בתחום רישוי עסקים, והחשש לא הועלה בהקשר של תובע רישוי עסקים משטרתית דווקא. לכן, הפתרון של ויתור על צירפו למבצע, אינו מאיין את החששות הקיימים.
המדינה, בעקבות החלטה 922, ובעקבות דו"ח מבקר המדינה שמתח ביקורת על כך שטרם הוקמו ועדות מקומיות נפרדות לרשויות גדולות במגזר הערבי, מבקשת לקדם הקמת ועדה מקומית בכפר קאסם. בעקבות פניית מינהל תכנון אלינו, שבדק את עמדתנו ביחס לכפר קאסם ולקלנסווה, הצבענו על כך שכפר קאסם קרובה יותר לאפשרות כזו, ומינהל תכנון מקדם עכשיו את האפשרות הזו. כלומר, יש כאן אמירה של המדינה דווקא בתחום התכנון והבניה, שרוצה לקדם הקמת ועדה מקומית בכפר קאסם, ולהוביל אותה להיות גם גורם אכיפה בתחום זה.
אחד התנאים שאנחנו הצבענו על הצורך בקיומם, הוא מינוי תובע פנימי בתביעה העירונית (רישוי עסקים, אכיפה סביבתית, חוקי עזר, תוספת שלישית וכו'). הרשות המקומית פועלת כדי לעשות את זה, בעקבות דרישת המדינה. כלומר, יש כאן מהלך ארוך טווח, שמבוסס על דיאלוג מתמשך בין המדינה – על זרועותיה השונות – לבין הרשות המקומית.
צריך לקחת בחשבון, שביצוע פעימה שנייה של אכיפה – גם אם זה "רק" באזור התעשייה, עלול להביא - בוודאי ברמת הרטוריקה, ולדעתי אף יותר מזה – לפגיעה באמון, לעצירת תהליכים, ולהעברת מסר לתושבים שממילא לא סומכים על השלטון המקומי. מהלכים כזה, פוגעים ביכולת של נבחרי הציבור להוביל שינוי תפיסה ביחס לחשיבות האכיפה ולצורך לשמירה על החוק, בהיותם של המבצעים האמורים נתפסים כ"מבצע צבאי" כמעט, שמבוצע כלפי התושבים. וכאמור – המדינה לבדה לא תוכל לעולם להתמודד עם כל בעיות האכיפה שם, ובכלל.
אני ערה לבעיות הבטיחות שהמבצע האמור נועד לפתור. אם יש מענה בטיחותי שהוא נועד להבטיח – אין מקום לעצור אותו. אעיר רק, כי הפעילות מתחת לקווי החשמל ממילא לא מתוכננת להיפסק, גם לא לפי ההסדר שעמית מבקש להציע לבעלי הקרקע שם, כך שצריך לבדוק היטב בדיוק איזו פעילות היא כזו שמסכנת חיים, ושאכן יש לנו כלים מיידיים להפסיקה.
מכל מקום, מעבר לפעילות שנועדה להפסקת עבירות מסכנות חיים, אני מציעה לשקול את היקף הפעימה ואת עיתויה, בשים לב להשלכות האמורות שעלולות להיות לה על כלל האכיפה, על ההתקדמות של הרשות המקומית ועל שיתופי הפעולה שלה עם השלטון המרכזי, ולשקול את התועלות והסיכונים בפעילות זו גם בטווח הקצר וגם בטווח הארוך יותר.
תודה,
בת-אור
From: Elad Rozental
Sent: Thursday, August 15, 2019 4:03 PM
To: Shirly Englard <ShirlyE@Justice.gov.il>
Cc: Lilach Dayan <LilachD@justice.gov.il>; Ariel Natan <ArielNat@justice.gov.il>; Adi Ron <AdiRon@justice.gov.il>; Bat Or Kahanovich <BatOrK@justice.gov.il>; Amit Ofek <AmitO@justice.gov.il>
Subject: פעימה שניה אזור תעשיה פיראטי כפר קאסם
שירלי שלום,
בהמשך לשיחתנו, ולקראת המבצע המתוכנן באזור התעשייה הפיראטי בכפר קאסם הקבוע ליום 15/9. כזכור, בחמשת החודשים האחרונים התקיימו ישיבות רבות והערכות אינטנסיבית – בין היתר שני שולחנות עגולים מורכבים, בהשתתפות כל הגורמים הרלבנטיים - לקראת פעימה שניה של הפעילות (פעימה ראשונה מוצלחת ביותר התקיימה בתחילת השנה). במסגרת זו, פועלת מדינת ישראל באמצעות גופי אכיפה שונים באזור התעשייה הפיראטי שהתפתח בפאתי היישוב, תוך שבמקום מבוצעות עבירות רבות, בחלקן אף מסכנות חיים (דוגמת 'הפריצות' מתוך אזור התעשייה לכביש 5 הסואן; או קווי החשמל המרכזיים העוברים מעל ראשיהם של המבקרים במקום).
למותר לציין, כי קיימת חשיבות רבה בקידומה של הפעילות באזור התעשייה הפיראטי ומדובר ביעד מרכזי שנקבע בתוכניות העבודה של הפרקליטות האזרחית ושל היחידה הארצית לאכיפת דיני תכנון ובניה.
הבנתי, כי בימים אלו נעשים מאמצים למנות תובע רישוי עסקים חדש לרשות המקומית ולפיכך הועלה חשש, כי פעילות של תובע רישוי עסקים משטרתי בעת הזו, עלולה לפגוע בתהליך ובגיבוש תהליכי העבודה החדשים. בנסיבות העניין ולמרות חשיבותו הגדולה של נושא רישוי עסקים, ניתן להבנתנו לוותר בשלב זה על צירופו של תובע רישוי עסקים משטרתי, במועד המבצע ולהסתפק בפעילות אזרחית של יתר גופי האכיפה הרלוונטיים דו' היחידה הארצית, הגנ"ס, מע"צ וכו'.
בהצלחה ויישר כוח על הובלת המהלך החשוב.
אלעד רוזנטל,
מנהל היחידה לאכיפה אזרחית, פרקליטות המדינה