From: Reut Bing
Sent: Sunday, November 26, 2017 7:55 AM
To: [email protected]
Cc: Yifat Raveh; Tamar Baum; Tali Stein; Shoshy Somech; Gabriela Fisman
Subject: RE: FW: מסירת הודעת תשלום קנס - החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, תשמ"ג-1983
מיכל שלום,
להלן התייחסותנו לשאלות הנוגעות לאכיפת החוק למניעת עישון במקומות ציבוריים:
1.
מתן סמכות למפקחי משרד הבריאות להטיל קנס: אמנם ניתן להסמיך
את פקחי המשרד בסמכות להטיל קנס לפי סעיף 228 לחסד"פ, אך סמכות זו לא תוכל להיות מיושמת בשטח בהיעדר סמכות כניסה וסמכות לדרישת הזדהות.
סמכויות של כניסה ודרישת הזדהות נתונות היום מכוח החוק למניעת עישון לפקחי רשויות מקומיות ולסדרנים ואינן נתונות למפקחי המשרד. האם
ידוע לך אם יש סיבה מהותית לכך?. התפיסה הכללית שלנו בנוגע לסמכויות היא כי סמכויות שניתנות בחקיקה ספציפית יכולות להיות מופעלות רק ביחס לפיקוח ואכיפת הוראות אותו חיקוק. כך, אם ניתנו למפקחי משרד הבריאות סמכויות בתחום רישוי עסקים הם יכולים לעשות שימוש בסמכויות
אלו ביחס לפיקוח על הוראות חוק רישוי עסקים.
אף אם היינו מניחים, שהכניסה נעשית מכוח חוק רישוי עסקים והאכיפה של העישון היא רק כאשר נעשתה כבר הכניסה מכוח חוק רישוי עסקים- עדיין
קיים הקושי של דרישת ההזדהות ממי שנמצא מעשן או מבעלי העסק. זו כבר ממש סמכות שתהיה מופעלת לשם אכיפת החוק למניעת עישון.
אני זוכרת שבזמנו היה ניסיון לקדם תיקון חקיקה שיסמיך את פקחי משרד הבריאות בסמכויות מכוח חוק למניעת עישון- מדוע זה לא התקדם? האם
יש אפשרות/ כוונה לקדם? ברור שקיימת חשיבות לכך שפקחי המשרד יוכלו לאכוף גם הם את האיסור לעשן במקומות ציבוריים, אבל במצב המשפטי הקיים ישנו קושי בפרשנות כזו. קידום תיקון חקיקה שיסמיך את מפקחי המשרד בסמכויות הנדרשות לפי החוק למניעת עישון יקל על מתן אפשרות לפקחי
המשרד לאכוף בתקופת הביניים.
2.
העברת פרטי הזהות של מבצע העבירה לרשויות המקומיות- נוסף
על האמור (קרי- הקושי בשימוש בסמכות שהוקנתה מכוח חוק רישוי עסקים לשם אכיפת איסור מחוק למניעת עישון): על פניו, לו היו פקחי המשרד מעבירים מידע לרשויות המקומיות והרשויות המקומיות היו ממשיכות את הבירור לכאורה היה ניתן לומר שפעולת האכיפה נעשית על ידי הרשות המקומית
(המחזיקה בסמכות לאכוף את האיסור על עישון מכוח חוק למניעת עישון) ואילו פקחי משרד הבריאות רק מעבירים מידע המעלה חשד לביצוע עבירה. עם זאת, מכיוון שבמקרה הזה הרשויות המקומיות לא נדרשות לבצע בירור נוסף הרי שלכאורה פעולת האכיפה היחידה שנעשית מתבצעת על ידי פקחי משרד
הבריאות שאינם מוסמכים לאכוף את החוק למניעת עישון. נציין, שהאישור שניתן ביחס לסדרנים אינו רלוונטי לכאן מכיוון שלסדרנים הוקנו סמכויות מפורשות בחוק למניעת עישון, כלומר- המחוקק ראה בהם חלק ממערך האכיפה של החוק הספציפי הזה. זאת בניגוד לפקחי משרד הבריאות, אשר כאמור,
אינם חלק מחוק זה.
כמובן שאנחנו זמינות לשאלות או הבהרות נדרשות וכן לחשיבה משותפת על גיבוש פתרונות זמניים,
שושי ורעות
From: Yifat Raveh
Sent: Monday, October 30, 2017 1:28 PM
To: [email protected]
Cc: Tamar Baum; Tali Stein; Shoshy Somech; Gabriela Fisman; Reut Bing
Subject: Re: FW: מסירת הודעת תשלום קנס - החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, תשמ"ג-1983
אם ההסדר שלכם הוא עבירות קנס אז הולכים כמובן לפי החסד'פ ולא לפי חוק העבירות המינהליות.
לשאלה השניה, מעבירה את השאלה גם לגבי ורעות ולשושי העוסקת אצלנו כיום בעבירות קנס ובמידת הצורך נעשה התייעצות.
נשלח מ-VMware Boxer
בתאריך 29 באוק׳
2017 02:30 PM,
[email protected]
כתב:
הי יפעת,
בהמשך לתכתובת, אשמח להתייחסותכם למייל מטה.
אם בטיפול גורם אחר – אנא הפנו אותי לרפרנט הרלבנטי.
תודה,
מיכל
|
|
|
|
|
|
|
|
|
From:
מיכל גולדברג
Sent: Monday, September 18, 2017 4:50 PM
To: Yifat Raveh ([email protected])
Cc: Tali Stein; Tamar Baum ([email protected]); Reut Bing ([email protected])
Subject: FW: מסירת הודעת תשלום קנס - החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, תשמ"ג-1983
יפעת שלום,
בהמשך לשיחתנו, ברצוני לחדד –
1.
לגבי האפשרות שמפקחים ממשרדנו יתנו ישירות הודעות קנס בגין הפרת הוראות החוק למניעת עישון, הפנית אותי לאפשרות להסמיך מפקח למתן הודעת קנס לפי סע' 5 לחוק העבירות המינהליות. אלא שהצו לקביעת
עבירת קנס נעשה לפי סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי ולפי סעיף 5א לחוק מניעת העישון במקומות ציבוריים, האם גם במקרה זה ניתן להסמיך מפקח למתן הודעות קנס לפי סע' 5 לחוק העבירות המינהליות?
2.
לגבי האפשרות שמפקחים ממשרדנו יעבירו לרשות המקומית את פרטי בעל העסק ופרטי העבירה שנצפתה על ידם עמ"נ שהרשות המקומית תוציא הודעת קנס – אודה לאישורכם להסדר זה, ובהסתמך על האישור שניתן
ע"י רעות בנוגע לסדרן (מצ"ב) .
תודה ושנה טובה,
מיכל
|
|
|
|
|
|
|
|
|
From:
מיכל גולדברג
Sent: Wednesday, August 16, 2017 12:45 PM
To: Yifat Raveh ([email protected])
Cc: Amit Merari ([email protected]);
נינא כהן-קרן; Tali Stein; Reut Bing ([email protected])
Subject: מסירת הודעת תשלום קנס - החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, תשמ"ג-1983
יפעת שלום,
התעוררו אצלנו לאחרונה שאלות בנוגע לאכיפת החוק שבנדון.
קיימת תת אכיפה של החוק.
לפי החוק על ראש הרשות המקומית להסמיך עובדים ברשות המקומית כמפקחים לעניין החוק.
בפועל לא כל הרשויות המקומיות הסמיכו מפקחים כאמור וגם ברשויות בהן הוסמכו מפקחים, אין אכיפה או אכיפה מספקת.
שר הבריאות ממונה על ביצוע החוק אולם לעובדי משרד הבריאות אין סמכויות אכיפה לפי החוק הנ"ל. מאידך לעובדי המשרד סמכויות כניסה לפי סע' 28 לחוק רישוי עסקים, למקומות טעוני רישוי
(הכוללים: מסעדות, בתי קפה, אולמות אירועים, בריכות שחיה ועוד) .
בהסתמך על חוה"ד שהועברה בזמנו ע"י רעות (מצ"ב), להבנתי, מפקחי משרד הבריאות המבצעים פיקוח וביקורת בעסקים לפי חוק רישוי עסקים ונתקלים בהפרה של הוראות החוק למניעת עישון ע"י
בעל העסק (להבדיל מהמעשן עצמו), יכולים להעביר לרשות המקומית את פרטי העסק והביקורת שבוצעה, עמ"נ שזאת תעביר לבעל העסק הודעת תשלום קנס.
השאלה היא, האם מפקח של משרד הבריאות שנכנס לעסק כנ"ל לצורך ביצוע פיקוח וביקורת ונתקל בהפרות של החוק למניעת עישון , רשאי למסור ישירות לבעל העסק הודעת תשלום קנס בגין הפרת הוראות
החוק למניעת עישון לגביהן נקבעו עבירות קנס/ ברירת משפט? (צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס – מניעת העישון במקומות ציבוריים), תשס"ח-2007).
אציין כי לגבי עסקים מסוג "בתי אוכל" – פריט 4.2א לצו רישוי עסקים, פורסם מפרט אחיד בו כללנו את ההוראות לפי החוק למניעת עישון כחלק מתנאי הרישיון שיחולו על העסק
http://business.gov.il/small-lobby/Pages/restaurant.aspx#GovXParagraphTitle4
(לגבי עסקים רלבנטיים אחרים, טרם פורסם מפרט אחיד).
אשמח להתייחסותכם,
בברכה,
מיכל
|
|
|
|
|
|
|
|
|