הי דנה,

 

לקראת הישיבה אצל השרה, נשמח לשוחח איתך לגבי הנקודות שהעלית למטה.

 

מתי יהיה לך נוח לשוחח?

 

תודה,

עילית

 

 

 

היי רחלי

 

בהמשך לשיחתנו (במקטעים J), מצרפת מטה מייל ששלחנו גם למשטרה היום כדי לנסות לקבל איזשהי התייחסות ראשונית.

יש כאן פירוט מאוד קצר של מה שדיברנו ובכל אופן אשמח להשלים עוד בע"פ, אם תרצי.

כפי שאמרתי, המודל המנהלי הוא כרגע בשלב מאוד רעיוני. כידוע לך בגדול המודל שהומלץ עליו במסגרת הצוות היה פלילי.

 

אני מבינה ממך שעמדתו של מומי נותרה כשהייתה ככלל, לתמוך במודל פלילי של אכיפה מדורגת, אך יתכן שגם אצלכם יהיו מחלוקות.

כמו"כ, ביחס להצעה של מודל מנהלי אני מבינה שקושי שבלט בעינייך הוא בשאלה של גורם האכיפה- תביעות /פרקליטות, וכן חשש להחלטות סותרות ביחס לעבירות הזנות המטופלות בפרקליטות.

אם יש סוגיות נוספות להתייחסות ביחס למודל המינהלי, אשמח מאוד לשמוע.

 

תודה,

דנה

 

 

 

דנה,

 

בשבוע הבא קבועה ישיבה אצל שרת המשפטים, בנושא של הפללת לקוחות זנות. בישיבה השרה ככל הנראה תכריע בין המודלים המוצעים – פלילי ומנהלי.

לצורך השלמת התמונה נבקש את התייחסותך, גם אם התייחסות ראשונית, למודל העדיף לדעתך, על מנת שנוכל להציג עמדה זו בפני שרת המשפטים בישיבה.

 

כזכור, במסגרת הדו"ח הבין משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות, אשר המשטרה הייתה שותפה לו, נבחנו אפשרות לאכיפת מנהלית ואכיפה פלילית של עבירת צריכת זנות, והצוות הגיע למסקנה שהמסלול הפלילי מתאים יותר. יחד עם זאת, שרת המשפטים ביקשה שייבחן גם מודל מנהלי ולכן לקראת הישיבה הקרובה, ניסינו לגבש ברמה ראשונית גם מודל ברור יותר של אכיפה מנהלית. בכל מקרה בהתאם להמלצות הצוות הכוונה היא לשמר מודל אכיפה מדורג שבמסגרתו בפעמיים הראשונות שאדם מבצע את העבירה ייעשה ניסיון להרתיע אותו מבלי להפוך אותו לעבריין פלילי, ואילו בפעם השלישית הוא יועמד לדין פלילי על כל ההשלכות הנובעות מכך.

 

נפרט בתמצית על המודל הפלילי והמנהלי, ונוכל להרחיב גם בעל פה במידת הצורך:

 

המודל הפלילי - בעת גיבוש הדוח, הצוות הגיע למסקנה שהמסלול הפלילי מתאים יותר, כיוון שעבירות מנהליות מתאימות ככלל לעבירות שלא נלווה להן היבט מוסרי אנטי חברתי; בעבירה מינהלית הסנקציה היא קנס כספי בלבד ולכן זה עלול להיתפס כהתייקרות של שירותי המין בלבד; העבירה היא עמומה ולכן דורשת חקירה פלילית, מה שככלל לא מתאים לאכיפה המנהלית וגם פוגע ממילא ביתרון של היעילות שמאפיין את המסלול הזה.

 

המודל הפלילי שהוצע במסגרת הדוח כולל אכיפה מדורגת שתוסדר בהנחיות כדלקמן:

1.      עבירה ראשונה- תיק סגור

2.      עבירה שניה – במידת האפשר הסדר מותנה (אז ניתן יהיה לקבוע במסגרתו תוכנית שיקומית/טיפולית, בדומה לג'ון סקול)

3.      עבירה שלישית- כתב אישום

 

המודל המנהלי - בבחינה נוספת סברנו כי ניתן לתת מענה לחלק מהקשיים שעלו לגבי אימוץ המודל המנהלי: במסגרת עבירה מנהלית ניתן יהיה לבצע חקירה באזהרה (ישנן עבירות מסוימות מנהליות אשר כיום מתבצעת לגביהן חקירה, למשל עבירות הקשורות בהעסקת עובד זר). כעת גם עומד על הפרק תיקון חקיקה לפיו המשטרה תוכל לאכוף עבירות מנהליות ולהטיל קנסות מנהליים. כמו כן, במקרה של עבירות חוזרות ניתן להגיש כתב אישום גם כאשר מדובר בעבירה מנהלית.

בנוסף למצב הקיים, לאחרונה ניסינו לבחון היתכנות של שילוב קורס "ג'ון סקול" גם במודל של אכיפה מנהלית, דרך תיקון חקיקה לחוק העבירות המנהליות (מדובר בתיקון מורכב שעוד צריך לבחון אותו, אך ככלל המחשבה היא לאפשר הטלת "אמצעי תיקון", כמו למשל קורס ג'ון סקול, במקום קנס).

 

ניתן להציע מודל מנהלי שיכלול גם אכיפה מדורגת, כפי שהומלץ במסגרת הדו"ח, וזאת באופי המותאם להליך המנהלי, כדלקמן:

1.      עבירה ראשונה- קנס

2.      עבירה שניה –תוכנית ג'ון סקול (ככל שיתאפשר) או לחילופין קנס מוגדל

3.      עבירה שלישית – כתב אישום

חשוב לציין שבעבירה מנהלית יש להניח שיהיה מדובר באכיפה של התביעה המשטרתית, והחלטה על הטלת קנסות על ידה.

נציין כי אצלנו במחלקה התגלעו חילוקי דעות בנוגע למודל העדיף, ישנן רפרנטיות הסבורות כי עדיין המודל הפלילי עדיף, וישנן כאלו המעדיפות את המודל המנהלי.

משיחה ראשונית שאביגיל קיימה עם עדי טל נוסבאום (כשאת היית בחו"ל), הבנו שהעמדה המקורית של השר והמפכ"ל הייתה לתמוך בהצעת החוק הפרטית שכללה אכיפה "רכה" באמצעות עבירת קנס, אך יתכן שחלו שינויים מאז, במיוחד לאור חקיקת הקנאביס המתגבשת וכן הקשיים באכיפת עבירות מורכבות משפטית לעבירות קנס. חשוב לנו להבין מהי העמדה כיום, ובעיקר מהן המחשבות ביחס לאפשרות של אכיפה מנהלית, שתבוצע, ככל הנראה, על ידי המשטרה. מדובר כרגע במודל שהוא כרגע בשלב רעיוני, ולא נידון לעומק במסגרת הצוות.

תודה,

דנה ולילך