היי לכולן,

רצ"ב עם תיקוניי בתצורה של תיקונים מוארים.

לימור

שלום לימור,

בהמשך לשיחתך עם הילה אקרמן לגבי ההשלכות האפשריות של ההנחיות האירופיות לעניין החוק למניעת חרם, נודה אם תוכלי לסייע לנו בהעלאה על הכתב של עיקרי הדברים, שכן נתבקשנו על ידי הלשכה המשפטית של המל"ל להכין התייחסות בכתב בנושא ההנחיות.  

להלן לנוחיותך סיכום קצר של הנקודות העיקריות למיטב הבנתנו, אך היות ולא מדובר בתחום מומחיות שלנו, נודה מאד אם תוכלי לתקן, לדייק ולהוסיף במידת הצורך.

תודה רבה וכל טוב,

אירה

1.      היבט משפטי נוסף שעשוי לעלות בהקשר זה קשור לחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם.

החוק קובע כי "חרם על מדינת ישראל" – הימנעות במתכוון מקשר כלכלי, תרבותי או אקדמי עם אדם או עם גורם אחר, רק מחמת זיקתו למדינת ישראל, מוסד ממוסדותיה או אזור הנמצא בשליטתה, שיש בה כדי לפגוע בו פגיעה כלכלית, תרבותית או אקדמית. על פניו נראה כי התחייבות של גורם ישראלי להשתתף בתוכניות אירופיות המפלות בין גופים ישראליים שונים על בסיס מושבם/פעילותם מעבר לקו הירוק, לרבות במקרים שמדובר במניעת השתתפות של גופים כאמור בתוכניות גם במימון עצמאי, עלולה להיכנס להגדרה של חרם.

ס' 3 ו-4 לחוק קובעים סנקציה של מניעת הטבות כלכליות על מי שמפרסם קריאה לחרם וגם על מי שהתחייב להשתתף בחרם כאמור. בין הסנקציות הנכללות בס' 3-4 – הגבלה על השתתפות במכרזים עפ"י חוק חובת מכרזים, שלילת הכרה כמוסד ציבורי לפי פקודת מס הכנסה ולעניין קבלת תמיכות ממשלתיות לפי חוק יסודות התקציב; שלילת זכאות לערבויות מטעם המדינה ולהטבות עפ"י חוק לעידוד השקעות הון וחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה.

כלומר, גורם ישראלי אשר מצהיר במסגרת בקשה לקבלת כספים או השתתפות בפרויקט אירופי בהתאם להנחיות, כי הוא מתחייב שלא לפעול בשטחים, יהיה חשוף להפעלת סנקציות כאמור.

עם זאת, יצוין כי מניעת הטבות כאמור מותנית בהחלטת שר האוצר ("שר האוצר ... רשאי לקבוע/להחליט..."). (החלטה כאמור תהיה בהסכמת שר המשפטים ואישור ועדת החוקה, חוק ומשפט במקרה של הגבלת השתתפות במכרזים עפ"י ס' 3 לחוק, ובהתייעצות עם שר המשפטים במקרה של מניעת הטבות אחרות לפי ס' 4 לחוק). על כן, נראה כי מניעת הטבות כאמור תהיה כפופה לשיקולי מדיניות. ואולם, מוצע לקחת את האמור בחשבון לעניין ניסוח ההצהרה עפ"י ס' 16 להנחיות ולשאוף לניסוח שימנע אפשרות לחשיפה להשלכות עפ"י חוק זה עבור גופים ישראליים המשתתפים בפרויקטים אירופיים.