שלום לכולם,

אנו מבקשים לעדכנכם על ההתפתחויות האחרונות בנושא.

בהמשך לקבלת הטיוטה המעודכנת של הסכם הורייזון 2020 אשר הועברה לכם במסגרת העדכון האחרון, התנהלו בשבועיים האחרונים מגעים אינטנסיביים בהיבטים המדיניים של נושא ההנחיות, בעיקר מול שירות החוץ האירופי אשר מוביל כעת את הטיפול בנושא למעשה באופן כמעט בלעדי.

בהמשך לדיונים פנימיים שהתנהלו בדרגים המקצועיים וכן ברשות סגן שר החוץ בהיבטים המדיניים, רצ"ב מכתב שנשלח אתמול בערב למנכ"ל שירות החוץ האירופי באישור סגן שר החוץ. המכתב הוא בתגובה למכתב שנתקבל ממנכ"ל שירות החוץ האירופי בסוף השבוע שעבר (רצ"ב) בהמשך לפגישה שנערכה ב-27.10 בדרג המנכ"לים של שני המשרדים, במהלכה נדונו מספר הצעות אפשריות לפתרון.

המתווה לפתרון המתגבש מתבסס על העקרונות הבאים:

1.      מחיקת אזכור ההנחיות ממסמכי התוכנית בהסכם הבילטראלי.

2.      סעיף טריטוריאלי – חבילת הפתרון מתבססת על טרייד-אוף בין נוסח הסעיף הטריטוריאלי לבין אזכור ההנחיות וגמישות בישומן. בתגובה לדרישת הא"א לאזכר באופן מפורש את התחולה הטריטוריאלית של ההסכם הוצע נוסח המגביל זאת רק למימון אירופי וכן מציין במפורש שלמדינת ישראל עמדה עקרונית שונה.

3.      הצהרות - ישראליים לא יצטרכו לתת הצהרות פרטניות לגבי מקום מושבם/פעילותם. כל המועמדים שייבחרו (מכל המדינות) יצטרכו לסמן בטופס הכללי שהם עומדים בתנאי התוכנית אולם לא יהיו דרישות נוספות בהקשר זה מהישראלים.

4.      הפניה לתנאי הזכאות לישראלים בקולות הקוראים – במסגרת הטרייד-אוף מול הסעיף הטריטוריאלי, נדונה אפשרות להפנות בהערת שוליים למסמך בנוסח "טכני" שיכלול רק את תנאי הזכאות הרלוונטיים למענקים במסגרת התחולה הטריטוריאלית של התוכנית (ללא סעיף 12(b) ו-15) בניסוחים טריטוריאליים "מקובלים" וללא יתר הסעיפים שמופיעים בהנחיות. בהיבט הפוליטי המטרה למנוע אזכור והפניה למסמך ההנחיות על הבעיות שמעורר, ובהיבט המעשי שתנאי הזכאות לא יפורטו בקולות הקוראים עצמם או כנספח ישיר להם, אלא תהיה הפניה שתרחיק את הנושא.  

5.      מכשירים פיננסיים – בהיבט העקרוני-פוליטי, נדרש מענה לבעיה העקרונית שבנוסח סעיף 12(b) המרחיב את המדיניות האירופית למימון עקיף שלכך ישראל מתנגדת, ונדרשת הבהרה כי לא יחולו על מכשירים פיננסיים דרישות מעבר לעקרון האירופי שחל על מענקים. הפתרון המעשי עודנו מצריך המשך דיון.

לתשומת ליבכם כי יש להיזהר בהתייחסות למכתבים, שכן הם כוללים מעבר להצעות לניסוחים גם אמירות לצורך המו"מ. לדוגמא, במכתב של מנכ"ל שירות החוץ לא כל מה שמוצג כהצעות שלנו הם אכן הצעות שלנו, אלא ההיפך.

המשך המו"מ יהיה בשיחת ועידה בדרג שני המנכ"לים של משה"ח ושירות החוץ האירופי.

נמשיך ונעדכנכם בהתפתחויות.

בברכה,

קרין

Karin Dosoretz, Adv.

General International Law Department

Ministry of Foreign Affairs, Israel

Office: +972 (2) 5303676        
Mobile: +972 (50) 6203832