נבקש לעדכן כי ממשרד החוץ העביר לעיוננו הנחייה חדשה שהתגבשה באיחוד האירופי בדבר אי תחולה בשטחים (לרבות מזרח ירושלים והגולן) של תוכניות במימון האיחוד שישראל זכאית להשתתף בהן. מדובר בתוכניות רבות במימון האיחוד שישראל או גופים מטעמה שותפים להן או זכאיים במסגרתן למימון.  

מדובר בהודעת הנציבות של האיחוד האירופי (Commission Notice) מיום 28 ביוני 2013 הכוללת הנחיות (Guidelines) בדבר הזכאות של גופים ישראליים ופעילויותיהם "בשטחים הכבושים על ידי ישראל מאז יוני 1967" (כך במקור) לקבלת מענקים, פרסים וכלים פיננסיים במימון האיחוד האירופי החל משנת 2014 (רצ"ב).

בהנחיות צוין, בין היתר, כי האיחוד האירופי אינו מכיר בריבונות של ישראל בשטחים הכבושים הכוללים את רמת הגולן, רצועת עזה והגדה המערבית לרבות מזרח ירושלים, ואינו מתייחס לשטחים אלה כחלק משטח מדינת ישראל, ללא קשר למעמדם לפי הדין הישראלי.

ההנחיה קובעת כי רק גופים ישראליים שהוקמו בגבולות 1967 (לפי כתובתם הרשומה במיקום פיזי ספציפי) יהיו זכאים לקבלת מענקים, פרסים ולשימוש בכלים פיננסיים במימון האיחוד האירופי (להלן: מימון אירופי). ההנחיה חלה על רשויות מקומיות ואזוריות וגופים ציבוריים אחרים, חברות ותאגידים ציבוריים או פרטיים וישויות משפטיות פרטיות אחרות, לרבות ארגונים לא ממשלתיים ללא מטרת רווח; ההנחיה אינה חלה על משרדי ממשלה ורשויות ממשלתיות ואינה חלה על אנשים פרטיים. כמו כן, ההנחיה קובעת כי המימון האירופי יוענק לגופים ישראליים רק בגין פעילויות שאינן מתבצעות בשטחים, לרבות פעילויותיהם של משרדי ממשלה ושל רשויות ממשלתיות (אך למעט פעילויות המתבצעות על ידי אנשים פרטיים). על כל גוף ישראלי המבקש לקבל מימון אירופי (לרבות משרדי ממשלה) יהיה להגיש "הצהרת כבוד" בדבר עמידתו בתנאי הזכאות עפ"י ההנחיה. עוד נקבע כי גם פגישות עם גורמים ישראליים הכרוכות במתן המימון האירופי לא יתקיימו בשטחים.

בהנחיה נקבע כי הנציבות תפרסם את תנאי הזכאות כאמור בכל המסמכים הרשמיים הרלוונטיים וכן תשאף כי הם יקבלו ביטוי בהסכמים הבינלאומיים עם ישראל או עם צדדים אחרים.

ההנחיה אינה חלה על מימון אירופי לגופים פלסטיניים בשטחים הכבושים ואינה נוגעת להסכמים של האיחוד האירופי עם אש"ף או הרש"פ. כמו כן, ההנחיה אינה חלה על פעילויות המתבצעות בשטחים לטובת האוכלוסיה המוגנת על פי כללי המשפט ההומניטארי או לקידום תהליך השלום בהתאם למדיניות האיחוד.  

במכתב נלווה אל משרד החוץ מאת ראש דסק מזה"ת בשירות החוץ האירופי (גם רצ"ב) צוין, בין היתר, כי בעוד שהנחיות אלו מתייחסות לשנת 2014 ואילך, יהיה צורך לדון בתחולה הטריטוריאלית של ההסכמים עם ישראל המצויים כבר כיום במהלך מו"מ, לרבות ההסכם עם יורופול, הסכמי מו"פ והסכמים הפיננסים של התוכניות השונות שישראל שותפה בהן (הסכמים שיחידתנו מעורבת בגיבושם). יצוין כי המכתב משאיר פתח לליבון יישום ההנחיות אך למיטב ידיעתנו טרם החל שיח מקצועי בנושא.

יוער כי עפ"י משרד החוץ, מדובר בנושא מדיני בעיקרו, הנמצא כרגע בדיון ומטופל על ידו. כמובן שאנו לא עודכנו על ידי משרד החוץ בכוונת האיחוד לפרסם הנחיה כזו עד לקבלת ההנחיות והמכתב הנלווה אתמול. כמו כן, טרם קיים משרד החוץ ישיבה מקצועית בנושא.

להשלמת התמונה נעדכן כי היום התקיימה ישיבה בראשות רוה"מ ובהשתתפות מספר שרים, כולל השרה לבני, וגורמים נוספים, לרבות רועי שיינדורף ובה סוכם, להבנתנו, כי בשלב זה יעשה מאמץ מדיני על מנת להביא לדחיית פרסום ההנחיות או לביטולן.

נעדכן אתכם במידה ויהיו התפתחויות בנושא ואנו כמובן לרשותכם לכל מידע נוסף.

בברכה,

הילה אקרמן