היי לילך,
בנסיבות המקרה, אנחנו סבורים שיש הצדקה בהחלת החקיקה על המעמדות באשר המעבדות לפי התקנות בעלות סמכויות רחבות יותר הכוללות גם סמכות של מפקחים. זאת, להבדיל ממעבדה מוכרת לפי חוק המזון לה תפקיד
בעל אופי טכני יותר ולכן גם, להבנתי אין הצדקה או כוונה להחיל על המעבדות לפי חוק את הדינים השונים הרלוונטיים לעובדי ציבור. נוכח הבחנה בין "מעבדה מוכרת" (לפי החוק) לבין "מעבדה מוכרת לבדיקת משקה משכר" (לפי התקנות) כדאי לדעתנו להתייחס במפורש לתחולת הדינים במסגרת
התקנות (ככל שיוחלט שיש סמכות לכך) על מנת שההבחנה בין השתיים תהיה ברורה.
בהקשר זה אציין, כי גם אם התפקיד האמור נופל לגדרי סעיף (10) לחוק העונשין, הגדרה זו אינה בהכרח רלוונטית בכל הנוגע לתחולת חוק המתנות (שם מוגדר עובד ציבור כ-"'עובד הציבור' – נושא משרה או תפקיד
מטעם המדינה, לרבות חייל כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, תשט"ו-1955") ולחוק שירות המדינה הגבלות לאחר פרישה (שם אין הגדרה של עובד ציבור, אך שירות הציבור מוגדר כ-"'שירות הציבור' – שירות המדינה או שירות ברשות מקומית, במועצה דתית או בכל גוף אחר שפורט בתוספת הראשונה").
בכל מקרה, אני מציעה שתהיו בקשר ישירות מול שי סומך ומול משרד הבריאות, אשר העבירו להתייחסותנו את הנושא.
תודה,
מיכל
From: Lilach Wagner
Sent: Monday, August 13, 2018 8:00 AM
To: Michal Reshef
Cc: Dani Chorin; Dana Rothschild; Tamar Ganonian perkel; Netta Saroussi
Subject: RE: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
הי מיכל,
החלת עבירות הנוגעות לעובדי ציבור לא ניתן להחיל בחקיקת משנה, רק בחקיקה ראשית.
בנוגע לתבנית החקיקה, התבנית אינה אומרת שתמיד כאשר מדובר בסמכות שלטונית צריך להחיל את החקיקה הנוגעת לעובדי ציבור. כאשר מדובר במקרה מובהק של הפעלת סמכות שלטונית לבעל מקצוע המוסדר בחיקוק, ,אין
צורך בתבנית. בעניין ברק כהן נקבע כי המבחן להחלת פסקה (10) להגדרת עובד ציבור בסעיף 34כד לחוק העונשין הוא מבחן פונקציונאלי בשים לב לקרבה לליבת העיסוק הציבורי. לפיכך, בחוק הכבאות למשל, לא קבענו את התבנית כי ברי כי אנשי כיבוי האש הם עובדי ציבור. למעשה,
הצורך עולה בהחלת התבנית במקרי גבול או במקרים שאינם נכללים בפסקה (10) להגדרה. דברי ההסבר לתבנית משקפים זאת.
לא הצלחתי להבין מהתכתובת האם לדעתכם ראוי להחיל את החקיקה על מעבדות פרטיות, והאם מעבדות אלו אינן נכללות בפסקה (10) להגדרת עובד ציבור בשים לב לפרשנותה בעניין ברק כהן.
מכתבת את נטע, המטפלת אצלנו באשכול בעניינים הנוגעים לעובדי ציבור.
בברכה,
לילך
From: Michal Reshef
Sent: Sunday, August 12, 2018 2:46 PM
To: Lilach Wagner
Cc: Dani Chorin; Dana Rothschild; Tamar Ganonian perkel
Subject: FW: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
לילך שלום,
בהמשך למייל מטה, מדובר בתקנות משקאות משכרים, אשר נקבעות מכוח חוק הגנת הציבור (מזון).
הוראת סעיף 170ג מחילה חוקים הנוגעים לעובדי מדינה על עובדי מעבדות פרטיות שיקבלו סמכויות שלטוניות.
כחלק מתבנית החקיקה שלנו יש נוסח ברירת מחדל להחלת דינים מסוג זה על עובדים שאינם עובדי מדינה (מצ"ב). עם זאת, לרוב הוראה מסוג זה נקבעת בחוק.
בענייננו עלתה שאלה האם יש הסמכה מתאימה לקבוע סעיף מסוג זה בתקנות, בהיעדר הסמכה מפורשת ובהיעדר הוראה מקבילה בחוק. שי ציין בהקשר זה, כי מבחינת הסמכות להחיל על עובדי מעבדות פרטיות את החוקים
החלים על עובדי מדינה, הוא סבור שקיימת סמכות מכוח הסעיף המסמיך (סעיף 19 לחוק בריאות הציבור (מזון)), שמקנה סמכות רחבה לשר הבריאות.
בשים לב לעובדה שמדובר בהוראות פליליות, אנחנו לא בטוחים אם די בהסמכה זו.
שוחחתי על הנושא עם גבי, שהייתה מעורבת בתקנות בהקשרים אחרים, שהפנתה אותי אליך, וכן התייעצתי על כך גם עם דנה שמכותבת גם היא למייל זה.
כאמור, לדעתנו מדובר בנושא שדורש גם את התייחסותכם.
בברכה,
מיכל
מיכל רשף, עו"ד
מחלקת ייעוץ וחקיקה – ציבורי-מנהלי
| משרד
המשפטים
ירושלים, רחוב צלאח א-דין 29, ירושלים 91010
' 02-6466022
| 7
02-6466766 ,
054-7640040
P Please
consider the environment before printing this e-mail
From: Michal Reshef
Sent: Sunday, August 12, 2018 2:28 PM
To: 'moria.bentzur@MOH.GOV.IL'; Dror Kohner; Shay Somech
Cc: Gabriela Fisman; Yifat Raveh; pnina.oren@MOH.GOV.IL; Dani Chorin; Lilach Wagner
Subject: RE: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
שי שלום,
בהמשך להתכתבות מטה, ובכל הנוגע להחלת דינים:
ראשית, כפי שציינו בהערות בגוף המסמך שדרור העבירה אליכם, בתבנית החקיקה, העוסקת ככלל במועצות ציבוריות, ישנו סעיף החלת דינים רחב יותר, הכולל גם את חוק שירות הציבור (פעילות סיוג מפלגתית), פקודת
הראיות וחוק הבחירות לכנסת. לנוחיותכם, התבנית מצורפת בשנית. בדברי ההסבר לתבנית ישנו הסבר מדוע יש מקום להחיל כל אחד מדברי חקיקה אלו. ככלל, נקודת המוצא העקרונית היא שיש להחילם מקום בו מוקנות לגורמים פרטיים סמכויות שלטוניות, בהתאם לשיקולים המפורטים בתבנית החקיקה.
עם זאת, יהיו מצבים שבהם ניתן יהיה לסטות מכלל זה, בכפוף להצדקה, וזאת בשים לב למשמעויות הכרוכות בהחלת דבר החקיקה על מי שאינם עובדי ציבור, לרבות החובות שהוא מטיל והעבירות שהוא מקים, כמו גם למאפייניו הייחודיים של הגוף כאמור לעיל.
בהתאם לשיקולים השונים המנויים בתבנית החקיקה, אנחנו סבורים שיש לבחון מהי ההצדקה לאי-החלת החיקוקים הנוספים בגדרי התקנות. בהקשר זה, ובכל הנוגע להחלת הוראות פקודת הראיות – תשומת לבכם לסעיף 173
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), אשר מתייחס לתעודת בדיקה כראייה, וחל בהתאם לתקנות גם על תעודת בדיקת משקה משכר או אישור משלוח משקה משכר, לפי העניין.
שנית, כפי שציינו ייתכן ויש קושי בהחלת הדינים במסגרת תקנות (ולא חקיקה ראשית) בהיעדר הסמכה מפורשת בחוק. התייעצנו בהקשר זה גם עם מחלקת נוסח חוק, אשר ציינו כי ככלל אין מניעה שהתקנות יחילו הוראות
חוק מסוים על דרך ההפנייה, אך זאת בהינתן הסמכה מתאימה.
משכך, במקביל למייל זה אנחנו מעבירים את הנושא להתייחסות מחלקת ייעוץ וחקיקה פלילי. אנחנו סבורים שיש להמתין גם להתייחסותם בכל הנוגע לשאלה זו.
תודה,
מיכל
מיכל רשף, עו"ד
מחלקת ייעוץ וחקיקה – ציבורי-מנהלי
| משרד
המשפטים
ירושלים, רחוב צלאח א-דין 29, ירושלים 91010
' 02-6466022
| 7
02-6466766 ,
054-7640040
P Please
consider the environment before printing this e-mail
From:
moria.bentzur@MOH.GOV.IL [mailto:moria.bentzur@MOH.GOV.IL]
Sent: Thursday, August 09, 2018 10:11 AM
To: Dror Kohner; Shay Somech
Cc: Gabriela Fisman; Yifat Raveh; pnina.oren@MOH.GOV.IL; Michal Reshef
Subject: RE: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
שי שלום,
כפי ששוחחנו בישיבתנו האחרונה בכוונתנו לצאת עם התקנות להערות הציבור מהר ככל הניתן.
אני מבינה מהמייל להלן כי נדרשת עוד התייעצות, נודה על התייחסותכם המלאה בהקדם כדי שנוכל להתקדם לשלב הבא.
בברכה,
מוריה
|
|
|
|
|
|
|
|
|
From:
Dror Kohner <DrorK@justice.gov.il>
Sent:
Tuesday, August 7, 2018 12:21 PM
To:
Shay Somech <ShayS@justice.gov.il>
Cc:
Gabriela Fisman <GabrielaF@justice.gov.il>;
Yifat Raveh <IfatR@justice.gov.il>;
מוריה סיני בן צור <moria.bentzur@MOH.GOV.IL>; פנינה אורן <pnina.oren@MOH.GOV.IL>;
Michal Reshef <MichalRes@justice.gov.il>
Subject:
RE: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
שי שלום,
בנוגע להחלת הדינים, ראו הערתנו בגוף המסמך. מכל מקום, בעניין זה עוסקת מיכל רשף, המכותבת למייל זה. כפי שצוין במסמך, עשוי להיות קושי עם החלת החיקוקים על עובדי המעבדה באמצעות תקנות, להבדיל מחקיקה
ראשית. בעניין זה נרצה להתייעץ עם מחלקת נוסח חוק, ונחזור אליכם עם התייחסות בהקדם.
בנוסף, מצ"ב הערות בהיבטי ניגוד עניינים. כמו כן, מצרפות את תבנית החקיקה שהזכרנו.
תודה,
דרור ומיכל
From: Marganit Levy
Sent: Sunday, August 05, 2018 11:25 AM
To: Shay Somech; Dror Kohner
Cc: Gabriela Fisman; Yifat Raveh;
moria.bentzur@MOH.GOV.IL; pnina.oren@MOH.GOV.IL
Subject: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
לשי שלום,
תודה אבל איני אחראית על טוהר המידות; אני אמונה על ביקורת שיפוטית.
לעניין סעיף 170ג אני מכתבת את דרור כהנר האמונה על חוק המתנות ועל חוק הצינון.
אנחנו דיברנו על תקנת השגה ובחיפוש מהיר לא ראיתי כזו בקובץ...
בברכה,
מרגנית
מרגנית לוי, עו"ד
מחלקת ייעוץ וחקיקה (ייעוץ), משרד המשפטים
טל': 02-6466543, פקס: 02-6466766
From: Shay Somech
Sent: Sunday, August 05, 2018 11:19 AM
To: Marganit Levy
Cc: Gabriela Fisman; Yifat Raveh; moria.bentzur@MOH.GOV.IL;
pnina.oren@MOH.GOV.IL
Subject: תקנות משקאות משכרים 2.8.18 (2)
מרגנית שלום,
ביום חמישי התקיימה ישיבה עם שירות המזון לגבי התקנות המצ"ב בהשתתפות גבי פיסמן ויפעת רווה.
גבי חשבה שיש צורך להתייעץ איתך לגבי הוראת סעיף 170ג שמחילה חוקים הנוגעים לעובדי מדינה על עובדי מעבדות פרטיות שיקבלו סמכויות שלטוניות. אם יש סעיפים נוספים שאת חושבת שנוגעים אליך אנא הודיעי לי.
מבחינת הסמכות להחיל על עובדי מעבדות פרטיות את החוקים החלים על עובדי מדינה, נראה לי שקיימת סמכות שכן הסעיף המסמיך (סעיף 19 לחוק בריאות הציבור (מזון)) מקנה סמכות רחבה לשר הבריאות.
אם תרצי לקבל את הרקע, אוכל לעשות זאת בשיחה בעל פה (היום אני זמין במשך כל היום).
בברכה,
שי