שלום לכולם,

 

ביום 17.7.18 אושרה בקריאה שניה ושלישית הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 133 – הוראת שעה), התשע"ח – 2018.

התיקון לחוק מאריך את תקופת המאסר אותה רשאי בית המשפט להמיר למאסר שירוצה בדרך של עבודות שירות מ-6 חודשים ל-9 חודשים.

 

ועדת דורנר לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון דליה דורנר (מצ"ב דו"ח הועדה), המליצה, בין השאר, להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים. זאת נוכח הנזקים שנגרמים הן לנידון והן לחברה כתוצאה מריצוי עונש מאסר בפועל, אשר מתעצמים כאשר מדובר במאסר קצר במהלכו האסיר אינו זכאי לטיפול בכלא, הוא עלול לסגל לעצמו דפוסי התנהגות עברייניים, מסוכנותו מופחתת רק למספר חודשים עד לשחרורו, והליכי שיקום בקהילה ככל שהתחילו - נפסקים. על מנת להרחיב את השימוש בריצוי מאסר בדרך של עבודות שירות, אשר יוכל במקרים המתאימים להחליף עונשי מאסר בפועל, המליצה ועדת דורנר להאריך את תקופת המאסר אותה רשאי בית המשפט להמיר למאסר בעבודות שירות, משישה חודשים לתשעה חודשים.

 

תיקון החוק גובש בהתאם להחלטת הממשלה 1840 (https://www.gov.il/he/Departments/policies/2016_dec1840) בה החליטה הממשלה לאמץ חלק מהמלצות דו"ח ועדת דורנר וביניהן את ההמלצה להאריך את תקופה עבודות השירות. כמו כן, הצעת החוק היא חלק מהתכנית הממשלתית להרחבת שטח המחייה לאסירים בבתי הסוהר אשר גובשה במענה לבג"ץ 1892/14 (בג"ץ הצפיפות בבתי הכלא).

 

להלן עיקרי התיקון:

 

א. תקופת המאסר שניתן להמיר בעבודות שירות תוארך משישה לתשעה חודשים.

 

ב. לעובדי שירות שמרצים תקופת עבודות שירות העולה על שישה חודשים תותאם תכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן, אלא אם מצא קצין המבחן שאין צורך בתכנית בנסיבות העניין. (יצויין כי הוראה זו אינה רלוונטית כמובן לעובד שירות שהוטל עליו גם צו מבחן).

 

ג. תקופת עבודות השירות של עובדי שירות שמרצים עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים תקוצר, אם יתקיימו בעניינם שני תנאים מצטברים -

 

·         הממונה על עבודות השירות קיבל אישור מפקח על עבודות השירות לפיו עובד השירות ביצע את העבודה כנדרש וברציפות, וכן לא החל בענייננו הליך של הפסקה מנהלית של עבודות השירות.

·         הממונה על עבודות שירות קיבל אישור קצין מבחן לפיו עובד השירות עמד בתכנית ליווי ושיקום שהותאמה לו על ידי קצין המבחן, אלא אם נמצא שאין לו צורך בתכנית זו, וכאשר מדובר בעובד שירות המצוי בצו מבחן, ניתן בעניינו אישור קצין המבחן שהוא עומד בצו המבחן כנדרש.  

 

משך הקיצור נקבע בשתי מדרגות, בהתאם לאורך תקופת עבודות השירות שנגזרה (אך בכל מקרה אורך תקופת עבודות השירות לא יפחת משישה חודשים לאחר הקיצור) –

 

·         עובד שירות שנגזרו עליו עבודות שירות לתקופה שעולה על שישה חודשים ואינה עולה על שבעה חודשים – חודש קיצור.

·         עובד שירות שנגזרו עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שבעה חודשים – חודש וחצי קיצור.

 

מנגנון קיצור עבודות השירות, אשר נוסף לתיקון לחוק בשלב הדיונים בכנסת, נועד לייצר תמריץ לעובדי שירות שנגזרו עליהם עבודות שירות לתקופה ארוכה יותר מזו הקיימת כיום בחוק, לבצע את עבודות השירות כנדרש וכן להשתתף בתכנית הליווי והשיקום שהותאמה להם על ידי קצין המבחן. תמריץ זה יסייע להגדיל את הסיכוי שעובד השירות ירצה את עונשו כנדרש ויעלה על מסלול שיקומי.

 

ד. התיקון לחוק נקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים שתלווה במחקר שיבחן את השפעתו והאם הוא משיג את תכליתו.

 

ה. על מנת לאפשר לכלל גורמי הממשלה להיערך ליישום ההצעה, הצעת החוק תיכנס לתוקף ביום 1.4.2019.

 

אנו מקווים כי תיקון זה אכן ישיג את תכליתו וייתן כלי נוסף בידי התביעה ובתי המשפט שיאפשר להרחיב את המקרים בהם ניתן יהיה להמיר עונש של מאסר בפועל לעונש שירוצה בעבודות שירות.

 

בגיבוש החקיקה וקידומה היו שותפים גורמים רבים מתוך הממשלה. באופן מיוחד נבקש להודות לפרקליטות הפלילית ובראשה למשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים, מומי למברגר ולרחל מטר על הליווי הצמוד בקידום החקיקה. כמו כן נבקש להודות למורן שניידר על המאמץ הגדול והסיוע בקידום ההצעה בכנסת.

 

בברכה,

אוסנת

 

_________________________________

אוסנת חיטרון, עו"ד  

אשכול עונשין וסמכויות במחלקה למשפט פלילי

ייעוץ וחקיקה

02-6466745 | 054-7899922