בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

אני מבין את ההיבטים השונים וזה יכול להיות נושא לזמן אחר. כרגע, כל מה שאנחנו צריכים לעשות - להציע נוסח שיהיה חלק מחוזר מנכ״ל ותהיה אפשרות לבחינת מניעת/ביטול סיוע  על בסיס התצהיר בהתאם לנוסח שנציע. 

הדברים שחנן כתב חשובים לעניין שלנו, והגורם שיישם - ועדת התמיכות במשרד הכלכלה. 

יתכן ונרצה להרחיב לכלל משרדי הממשלה, ואז נקיים דיון יותר מעמיד בהיבט  הרחב יותר.

כרגע, לאור התנהלות בעייתית הקיימת בתעשייה ומאחר שיש משרד המוכן לבחון את הנושא ולפעול בעניין, מציע שנקדם את הנוסח, בהתאם להערות של מחלקת ייעוץ וחקיקה ושל חנן, ונתקדם.

בהערכה רבה,

אווקה 

‫ב-2 באוג׳ 2018, בשעה 13:15, ‏‏Dana Rothschild ‏<DanaBi@justice.gov.il> כתב/ה:

אווקה וכולםן שלום,

 

כפי שעולה מהתייחסותו של חנן, ההצעה מעלה שאלות מהותיות עוד לפני העיסוק בנוסח, שהוא לדעתי בבחינת הקדמת המאוחר.

לא ברור לי, האם יש כוונה להסתמך על מידע מהמרשם הפלילי או על תצהיר כאמור, ואם כן, מה הסמכות לכך, והאם הדבר אינו סותר הצעת חוק ממשלתית שנמצאת כיום בשלבים מתקדמים בדיונים בכנסת – בנושא חוק המרשם הפלילי. חנן, אני מבינה מדבריך שאין אפשרות להתייחס לראיות מינהליות בלבד?

בנוסף אציין שכבר כיום הנוהל שצורף כולל תצהיר, אשר על פניו גם הוא מעלה שאלות משפטיות.

בנושא מרשם פלילי יש לערב את יפעת רווה וגבי פיסמן, המכותבות למייל.

 

בנוסף, ככל שיש כוונה להתייחס לעבירה פלילית, עולה שאלה מהן העבירות הרלוונטיות, האם נכון להתייחס אליהן, והאם ניתן לעשות בעניינן הבחנה רק לסוגיות של גזענות (חלק מהעבירות מתייחסות לסוגיות רחבות יותר של אפליה).

 

כל אלה דורשים דיון מעמיק יותר, ואני מציעה שתכנס ישיבה עם הרפרנטים הרלוונטיים בנושא.

הדברים הם על קצה המזלג, נוכח בקשתך להתייחסות מהירה, אך הם דורשים בחינה רחבה יותר .

 

תודה,

דנה

 

 

דנה רוטשילד, עו"ד

ייעוץ וחקיקה (פלילי)

טל: 02-6466306, 054-7561123

 

 

 

 

From: Hanan Erlich
Sent: Thursday, August 02, 2018 11:48 AM
To: Aweka Zena; Eilam Snir; Idit Nachmann; Dana Rothschild; Liron Moutner
Cc: Ester Bisawer; Lilach Wagner; Dan Oren; Ronnie Neubauer; Gael Azriel; Dafna Gotliv
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום

להלן התייחסותי לאפשרות לקבוע הוראה בכללי הסיוע של משרד הכלכלה לפיהם ישלל, או לא יוענק, סיוע כלכלי לעסק המקיים אפליה תעסוקתית על רקע גזעני. ככל שלא דייקתי בעניינים שונים, במיוחד בהקשר של דיני העבודה, אשמח לתיקון.

להבנתי אפליה כזו כלולה באיסור על אפליה בהעסקה מכל סוג שהוא, לפי סעיף 2 לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988, והיא מהווה עבירה פלילית לפי הוראות החוק שעונשה קנס כספי (סעיף 15). לפיכך, מדובר בהצעה לסנקציה נוספת, מנהלית. אפתח ברמה העקרונית ובהמשך אתייחס לנוסח שהוצע על ידי מחלקת משפט ציבורי-חוקתי.

הכללת הוראה בכללי תמיכה, שעניינה התחייבות הגוף הנתמך לאי אפליה תעסוקתית על רקע גזעני, שהפרתה תהווה עילה לשלילת תמיכה, מעלה מספר סוגיות לבחינה. מאחר ונושא זה משיק למספר סוגיות שעסקנו בהן לאחרונה, ויש לדבר השלכות רוחביות, ראיתי לנכון להרחיב מעט בדברי רקע.

ראשית, מבחינת המסגרת המשפטית של התמיכות

מושגית ומשפטית, מדובר ב"תמיכה בגופים אחרים". חוזר מנכ"ל או כל הוראת מנהל אחרת, בין אם בהתאם לחוק עידוד השקעות הון או חוק אחר המסמיך את משרד הכלכלה להעניק סיוע ובין אם כסמכות שיורית של הממשלה להענקת סיוע, הוא סוג של כללים במסגרת "תמיכה בגופים אחרים". הכללים האמורים הם "מבחני תמיכה בגופים אחרים". ההוראה המסדירה את הפרוצדורה של דרך המימון הזו, מלבד החוקים האמורים, היא  הוראת תכ"ם 6.2 בענין תמיכה בגופים אחרים. זה המונח המתאר מימון ממשלתי שאינו בדרך של התקשרות לפי דיני המכרזים ואינו תקצוב שמועבר מכח חוק (איני נכנס לסוגיה של מידת התאמתה לכל סוג של תמיכה בגופים אחרים הקיים בממשלה, אך זו המסגרת הנורמטיבית). בכל אופן, הסמכות, כאמור, היא מכח החוקים הנ"ל או מכח סמכות שיורית של הממשלה לפי סעיף 32 לחוק יסוד: הממשלה.

התמיכות מתחלקות לשני סוגים, בהתאם לסוג הישות המשפטית הנהנית ולפי סוג הפעילות  – תמיכות במוסדות ציבור (בעיקר עמותות) לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ותמיכות בגופים אחרים – שהן כל היתר (למשל: רשויות מקומיות, חברות עסקיות, עסקים, פרטים). לגבי תמיכות לפי 3א, ישנה הנחית יועץ מס' 1.2005 וישנו נוהל כללי של שר האוצר, החולש עליהן והוא מקביל מבחינת תוכנו להוראת התכ"ם שהזכרתי. בהנחית היועץ, יש התיחסות גם לתמיכות בגופים אחרים, וככלל, כפי שעולה מההנחיה וכפי ההנחיה המשפטית הנוהגת, השאיפה היא להשוות את הנורמות בין שני סוגי התמיכות. מיד תוצג הרלוונטיות של הקביעה הזו לנושא.

חשוב לציין יסוד מהותי בתמיכות, והוא העדר חובה של המדינה לתמיכה זו. מאחר ומדובר בענין וולנטרי, לא קיימת זכות של הגופים הנתמכים לתמיכה, וממילא יש לה מרחב בהתנית התמיכה בעניינים שונים. זאת, בכפוף לעקרון השוויון ולהשארתה כמעודדת ומסייעת לפעילות ולא מגדירה  או יוזמת אותה בעצמה תוך שלילת עצמאות הגוף הנתמך.

הנחית היועץ מבהירה (בסעיף 7.3) כי ניתן לקבוע הוראות שונות במבחני תמיכה, הנוגעות לקידום מדיניות של המשרד בתחום הנתמך או אינטרסים ציבוריים כלליים ביניהן קידום זכויותיו של הפרט. זאת, בעניינים בהם אין מחויב הגוף באופן רגיל. על אחת כמה וכמה, בעניינים בהם הוא מחויב. בהקשר זה, אין ספק שפעולה לפי החוק, או מניעת התנהגות גזענית (שהיא פעולה האסורה לפי החוק), יכולה להכלל בכך, ברמה העקרונית. נציין, כי בהעדר קביעה מפורשת במבחנים, קשה, להבנתי, לשלול תמיכה על רקע זה בלבד. שכן, הנחית היועץ האמורה קובעת, בסעיף 15, הוראות לשלילת תמיכה בעילות שאינן נוגעות לתמיכה עצמה (כמו אי עמידה בתנאי הסף או שימוש לא ראוי בה), אלא הנוגעות להתנהגות הגוף או בעלי תפקיד בו. ההנחיה מגבילה זאת רק למקרים בהם מדובר על התנהגות פלילית, של מוסד ציבור נתמך או בעל תפקיד בו, שלגביו לכל הפחות נפתחה חקירה משטרתית. גם זאת, תוך הצבת מגבלות ותנאים מסוימים (בחינת זיקת העבירה לפעילות הנתמכת, חומרתה וכו'). בענין זה, עמדתנו היא שיש לפעול לגבי גופים אחרים כמו לגבי מוסדות ציבור לפי 3א. לפיכך, ככל שהכוונה בהתניות המוצעות היא לשלילת תמיכה (מראש או בדיעבד) רק על סמך ראיות מנהליות וללא חקירה משטרתית, אכן נדרשת הוראה מפורשת. ואם כך, יש לבחון את הרמה הנורמטיבית המינימלית הנדרשת לכך ובהמשך את מהות ההוראה.

 

צריך לומר, כי התנהגות גזענית יכולה להיות מתורצת כנובעת מהשקפת עולם לגיטימית, או כחלק מאג'נדה כללית של גוף הנוגעת לערכיו, יתכן וערכים לגיטימיים לכשעצמם. לפיכך, אני רואה קשר וזיקה בין הדיונים שהיו בנושא קביעת הוראות מגבילות הנוגעות לתכני פעילות והשקפת עולם, במוסדות ציבור הנתמכים לפי סעיף 3א. על מנת לקבוע האם ניתן לקבוע הוראות מסוג זה בהוראת מנהל, כמבוקש, חשוב להזכיר שני מקרים בהם שלילת מימון בגין פעולות פוגעניות מסוימות, נקבעו בחקיקה ראשית. זאת בשני דברי חקיקה. הראשון הוא החוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, תשע"א-2011,  בו נקבעה שורת סנקציות כנגד מי שפרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל או של מי שהתחייב להשתתף בחרם כאמור. בין היתר הגבלה בהשתתפות במכרז, שלילת הטבות לפי חוק לעידוד השקעות הון ואי החשבתו כמוסד ציבור לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב. תקנות בענין מותקנות בימים אלה. השני, הרלוונטי אף יותר לענייננו, הוא סעיף 3ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, הקובע כי גוף הממומן או מתוקצב מתקציב המדינה שהוציא הוצאה שהיא נגד עקרונות המדינה לפי שורת עילות מוגדרת, יקוזז ממנו סכום מסוים (יוער, כי ככל הנראה סעיף זה לא כולל גופים בהם אנו עוסקים, והדברים מובאים לשם השוואה).

 

בתקופה האחרונה נדונו במספר הקשרים סוגיות שונות הנוגעות לקביעת הוראות הנוגעות לתכנים, ערכים וצורות התנהגות במסגרת מבחני תמיכה. נפרט כמה מהם ונבחן האם ובאיזו מידה רלוונטיים לענייננו.

עיסוק נרחב היה בקביעת הוראות במבחני התמיכה (לפי 3א) שעניינם שלילת תמיכה עקב אי קיום עילות כפי שנקבעו בסעיף 3ב הנזכר. הדיון היה בהקשר של מוסדות תרבות. בלא להכנס לפרטי הענין, הוכרע על ידי היועץ המשפטי לממשלה כי לא ניתן לקבוע באותם מבחני תמיכה (הפניה היתה בהקשר של תרבות) הוראות המונעות תמיכה בגין תוכן, כולל כזה המבטא פעילות המהווה שלילה של המדינה כיהודית ודמוקרטית, מהוות הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור וכיוצא בכך. לפי קביעת היועץ, יש לפעול במקרים כאלה לאור סעיף 3ב שהוא בחקיקה ראשית והוא דרך המלך למניעת מימון במקרים אלה. נציין, כי עד כה, וכחלוף 7 שנים ממועד חקיקתו, לא נעשה שימוש בסעיף זה. (במקרה אחד החל הליך שכרגע אינו מתקדם). הכרעת היועץ קבעה למעשה, לפחות בהקשר של מוסדות תרבות, כי למרות שאין חובת מימון כללית, ככל שמשרד מחליט לתמוך בסוג פעילות מסוים, אינו יכול להמנע מכך לגבי מוסדות מסוימים בתוך אותה קבוצת שוויון בעילות הנזכרות, אלא לפי המנגנון של 3ב.

בהקשר מעט אחר, כאשר הוצע לקבוע במבחני התמיכה הוראות הנוגעות להפרדה בין גברים ונשים, הוחלט כי אין מקום להוראה כזו נוכח קיומו של חוק איסור אפליה במוצרים ושירותים, המגדיר את איסור האפליה בשירות ציבורי. כזכור, במקרה שלנו אנו עוסקים בעיקר במעסיקים פרטיים אולם יתכן ויהיו מקרים הרלוונטיים גם לכך.   

להבנתי, אין מנוס מהכרה בכך שיש בקביעות אלה כדי להשליך על המקרה שלנו, אולם הן אינן מונעות קביעת הוראה בנושא, כל עוד תנוסח ההוראה באופן ממוקד, שעניינו העסקה, ותתבסס על החקיקה הקיימת. בענין זה, לא ניתן להתבסס על העובדה שמדובר בעבירה, מאחר שהדבר נכון וביתר שאת לגבי רוב העילות הנזכרות בסעיף 3ב, שנקבע כי לא ניתן לקובען במבחני התמיכה, ללא קיום המנגנון של סעיף 3ב. ההבדל המרכזי הוא העובדה שאין מדובר בתמיכה המיועדת לתוכן הפעילות, ומשכך עקרונות השוויון בחלוקתה נוגעים לגביו כמו גם הצורך בהעדר התערבות. התמיכה של משרד הכלכלה מתמקדת בהיבט הכלכלי, וההתנהגויות השליליות הנלוות בהקשרי התעסוקה, הנן במידה מסוימת חיצוניות לה, ולפיכך יכולת ההתערבות גבוהה יותר. זאת, בדומה להתערבות האפשרית במקרה של התנהגות פלילית שאינה נוגעת בהכרח לתמיכה, לפי הנחית היועץ (כזכור, שם רק משלב התקיימות חקירה, אך זאת בהעדר הנחיה מפורשת במבחן התמיכה). הבדל נוסף נוגע לזכויות ולחרויות הנפגעות. בעוד שקביעת היועץ היתה לגבי חופש הביטוי והיצירה של מוסדות התרבות והאמנות, בענייננו אין הדבר עומד בלב הענין, אף כי בסיטואציות מסוימות יתכן ויהיה נסיון לנמק התנהגות זאת בכך. בעניננו , וככל שיעלו טענות לזכויות נפגעות, מדובר בעיקר בהקשרים כלכליים או הנוגעים לצורך בהעדר התערבות באוטונומיה של בעל העסק.

 

להשלמת התמונה אציין כי לאחרונה, ביקשו משרדי הכלכלה והתרבות לבחון אפשרות לקביעת עילות לשלילת תמיכה מעין אלה של סעיף 3ב, בנהלים שעניינם סיוע להפקת סרטים זרים בארץ. במקרה זה, מאחר שמדובר בענין כלכלי ולא תרבותי-אמנותי, ומאחר שעילות 3ב נתפסות כמנוגדות למטרת התמיכה הבסיסית ובנוסף לכך מדובר בסיוע שהנהנים ממנו יהיו אזרחי חו"ל, נקבע על ידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-מנהלי), הגב' דינה זילבר כי ניתן לקבוע הוראות שישללו תמיכה מסרטים שימצאו פוגעים משמעותית בערכי מדינת ישראל. (סיכום הדיון בהכנה וטרם גובש סופית). דוגמא זו דומה לענייננו בכך שמדובר בגופים עסקיים ובעילות כלליות כלומר לאו דוקא אלה שנזכרו בסעיף 3ב. במקרה שלנו גם לא מדובר בגופי תרבות אלא בעסקים פרטיים כך שההקשר אינו של "חופש ביטוי", ואולי מאפיין זה "מנטרל" את הקושי בכך שבמקרה שלנו מדובר באזרחי ישראל, ולא אזרחי חו"ל, שלגבי זכויותיהם אין מחויבות מדינתית.

 

סיכום ביניים

אם נסכם עד כאן, על מנת לשלול תמיכה בגין אפליה בתעסוקה על רקע גזעני יש לקבוע הוראה מפורשת; ככל שמדובר בעסקים בחו"ל – אין מניעה לקבוע זאת במבחני התמיכה; ככל שמדובר בעסקים ישראליים, נוכח האפשרות להתניית התמיכה בעקרונות כלליים וערכיים שונים, וככל שאין מדובר במקרה זה בפגיעה בחרויות שונות של המעסיק כחופש ביטוי ותוך יצירת זיקה לחקיקה הקיימת – ניתן לקבוע הוראה שתכליתה מניעת אפליה בתעסוקה על רקע גזעני.

לענין מהות ונוסח ההוראה.

נקדים ונאמר, כי מדובר בהוראה הפוגעת בשוויון אותו מבקשים מבחני התמיכה להשיג. זאת, בשונה מהנחיות מקצועיות שונות הנוגעת לפעילות המקצועית אותה מבקשת התמיכה לעודד. כאמור, הדבר לכשעצמו אינו יוצר מניעה מקביעתה, אולם מחייב לקובעה בצמצום ובאופן מוגדר וברור.

הנושאים עליהם יש לתת את הדעת בעת קביעת הוראה מסוג זה, הם אלה: 1. החלופות הקיימות לכך כיום ובהתאם – מידת הצורך בה. יתכן והנורמות הקיימות מספקות, ואין צורך בהוראה זו, המהווה כאמור פגיעה בשוויון ובחרויות נוספות של המעסיק – באוטונומיה שלו, אולי בקניינו, לעיתים בחופש ההתאגדות (כמשדובר בחברה) וכו'. יחד עם זאת, כמצויין, מדובר על תמיכה שהיא וולנטרית מצד המדינה, ואין זכות קנויה של המעסיק לה. כנזכר, קיימת כיום אפשרות לאישום פלילי ביחס למי שהפר את הוראות סעיף 2 בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, ובכלל איסור אפליה בין עובדים מחמת גזעם, לאומיותם, ארץ מוצאם, מקום מגוריהם וכו'.

2. העמימות בהגדרת ההתנהגות המהווה עילה לשלילת התמיכה – כך, לגבי התנהגות גזענית, זו יכולה לנוע על רצף שקצוותיו ברורים, אולם אמצעיתו – פחות. יתכנו הסברים שונים להתנהגות מפלה של עובדים, שאינה תמיד על רקע גזעני. לפיכך נדרש לחדד מהם המקרים בהם נשללת התמיכה.

3. יש לבחון מהן עילות האפליה – האם רק גזענות, או שמא אפליה על רקע דתי, אתני וכיוצא בכך. האם ניתן להצדיק ברירת סוג מסוים של אפליה בלבד. הדבר פוגע פחות במעסיק הנתמך, אולם מעלה שאלה מדוע דוקא אפליה זו. במיוחד, על רקע איסורי האפליה הקיימים בחקיקה, הכוללים מגוון צורות אפליה אסורות, כמו בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה וחוק איסור אפליה במוצרים ובשירותים. אמנם, הסתה לגזענות מהווה עבירה לפי חוק העונשין (סעיף 144) אולם ככל הנראה אינה רלוונטית לענייננו.  ואפליה בהעסקה מכל סוג שהוא, כולל אפליה על רקע גזעני, היא עבירה על הוראות חוק שוויון הזדמנויות בעבודה (סעיף 15).

4. הגורם המוסמך להענקת התמיכה או שלילתה הוא, על פני הדברים ובהתאם להוראת התכ"ם, ועדת התמיכות (בכינוייה השונים) של המשרד. לפיכך, גם בהקשר של הוראה זו היא צריכה להיות הגורם המחליט. יש לבחון את מידת יכולתה לבחון את המקרה, להתרשם מהראיות המנהליות ולקבל החלטות בענין.

5. בתחום התמיכות, עומד ברקע תמיד החשש מהטיה, מפגיעה בשוויון, מאכיפה בררנית וכיוצא בכך. ביתר שאת כאשר מדובר בענינים שאינם ניתנים לבחינה אמפירית וכמותית. לא בכדי, נקבע בפסיקה (למשל בגץ תיאטרון ארצי לנוער) ובהנחית היועץ המשפטי לממשלה הנזכרת, כי תנאי סף ואמות מידה לתמיכה, צריכים להיות, ככל הניתן, ניתנים לכימות ולמדידה באופן ששיקול הדעת הסובייקטיבי לגביהן יהיה המינימלי האפשרי. מובן, כי הוראות השוללות תמיכה בגין הנהגות מפלה על רקע גזעני, אינן מסוגן של הוראות הניתנות לבחינה כמותית ומספרית אובייקטיבית. הדבר מחדד את הצורך במיקוד ובהירות האיסור ויצירת מנגנונים למניעת אכיפה בררנית או שרירותית.

 

 

על רקע כל האמור, להלן התיחסותי להצעה של מחלקת חקיקה. באדום – מוצע למחוק; בכחול – תוספות. וראו הסברים קצרים בהערות למטה:

 

"אחריות למניעת גזענות –מניעת אפליה בהעסקה על רקע גזעני

 

X. הסיוע יותנה בכך שמבקש הסיוע, בעל שליטה או תאגיד, בעצמו או באמצעות אחר הפועל מטעמו יצהיר, כדלקמן:

 

א.     כי לא הפלה בשלוש השנים שקדמו להגשת בקשתו, ולא יפלה בין עובדיו, ובכללם מי שמועסק אצלו באופן קבוע, בתקופת מתן הסיוע, בין במעשה ובין במחדל, מחמת גזע, לאומיות, דת או ארץ מוצא, כאמור בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988; וכאמור בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000.

 

ב.      כי לא פעל בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת בקשתו, ולא יפעל בתקופת מתן הסיוע, כלפי כל אדם מתוך מניע של גזענות. לעניין זה "גזענות" – כהגדרתה בסעיף 144א לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

 

ג.      כי לא יתקשר בתקופת מתן הסיוע התקשרות חוזית עם צד שלישי, או ימשיך בהתקשרות כאמור, אם התקשרות זו כרוכה בתנאים הסותרים את תקנת הציבור, כאמור בסעיף 30 לחוק החוזים (חלק כללי), התשל"ג-1973, לרבות תנאים על רקע גזעני ומפלה, כאמור בסעיפים א' ו-ב'.

ד.      כי ברור לו שלא תעמוד לו טענה לפיה ההפליה נובעת מהתחייבות כלשהי, בענין זה או בענין אחר, לצד שלישי "

הערות:

·       אני לא רואה מקום להצמד לנוסחים של אמנות בינלאומיות וכיו"ב. יש לשמור על נוסח "רזה" וממוקד, שיהיה ישים ברור וקל לאכיפה, תוך שהוא נשען על המשפט הפנימי המחייב.

·       שינוי הכותרת - הטלת "אחריות" לא מתיישבת עם הוראות רגילות של מבחני התמיכה והיא גם לא ברורה. אני מניח שזה נוסח ששאול מאמנות או הסדרים אחרים, אבל עדיפים בעיני הבהירות והמיקוד.

·       המחיקה בסעיף א – קשה מאד לקבוע מה היה בעבר ועוד יותר מכך, לשלול רטרואקטיבית תמיכה שנים אחורה. הדבר צריך להבחן לגבי הסיוע של אותה שנה, לכל היותר בשנה העוקבת. התוספת – למניעת אפליה בקרב "פרי לנסר" (אפשר כמובן לשפר)

·       מחיקת סעיף ב – מניע זה ענין של בחינה פלילית. לא נראה לי שועדת תמיכות יכולה לעמוד על היסוד הנפשי של פעולת אדם.

·       מחיקת סעיף ג – זה מרחיב מאד את אפשרויות שלילת התמיכה, מעבר לשליטת בעל העסק ועשוי להוות פתח לאכיפה בררנית או לא עקבית, ולפגוע יתר על המידה בגופים. מוצעת חלופה הממוקדת בהתנהגות הפסולה ומסירה אפשרות לטענה כי מחויב לה עקב חוזה או הסכם כלשהו.

 

מצרף את גאל ודפנה שעסקו בענין 3ב

 

בברכה

 

עו"ד חנן ארליך, ממונה

מחלקת יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי-מנהלי)

 

' 02-6466282  | 0506-217353  | 7 02-6466386 | hanane@justice.gov.il

ירושלים, רחוב צלאח א-דין 29, ירושלים 91010

 

נא חשוב על הסביבה בטרם תדפיס הודעה זו

 

From: Eilam Snir
Sent: Tuesday, July 31, 2018 2:41 PM
To: Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Lilach Wagner; Aweka Zena
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום לכולם,

 

מצרף את עידית ודנה להתכתבות (דנה - לילך הפנתה אותי אליך).

 

ראו התכתבות למטה של אווקה (מכותב) בנוגע להוראה למניעת גזענות בתעשייה, שבכוונתם ביחד עם משרד הכלכלה להוסיף לחוזר מנכ"ל (בהקשר של מתן תמיכות). העיסוק בנושא בא על רקע פרשת יינות ברקן שנחשפה בתקשורת (ואף שודר המשך לתחקיר אמש בכאן)

 

ראו גם נוסח ההוראה והתכתבויות קודמות המצ"ב.

 

אודה להתייחסותכם לנוסח ההוראה.

 

תודה מראש!

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Eilam Snir
Sent: Tuesday, July 31, 2018 10:57 AM
To: Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

חנן שלום,

 

בהמשך לשיחתנו, ראה מצ"ב התוספת המוצעת לחוזר המנכ"ל בעניין מניעת הגזענות.

 

אודה לעזרתך ככל שיש לך הערות לנושא בהקשרי התמיכות.

 

תודה!

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Aweka Zena
Sent: Tuesday, July 31, 2018 10:23 AM
To: Dan Oren; Eilam Snir
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום דן ועילם,

 

מעביר לכם את הנוסח שאני רוצה להכניס להוראת חוזר מנכ"ל.

 כפי שאיילת הסבירה, יש להם כלים מנהליים ליישם את הנוסח להצהרה, שכל מבקש תמיכה או סיוע יחתום עליו.

אני מבין את החשיבות לקיים פגישות עם רפרנטים רלוונטיים, וזה בהחלט ראוי לעשות בנושא יישום דיני עבודה ושוויון הזדמנויות  ביחד עם נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, שגם אצלם יש חוזר מנכ"ל בנושא, שצריך לתקן.

 

 

אשמח אם תעברו על הנוסח ותאירו/תעירו עליו . שימו לב שזה יותר הצהרתי, שיש אפשרות למשרד הכלכלה לאכוף הצהרה זו.

 

אגב, אתמול פורסם כי יינות ברקן ממשיכים להפלות יוצאי אתיופיה על רקע גזעני. הצהרה זו, עשויה למנוע תמיכות או סיוע במקרים של יינות בברקן.

 

 

בהערכה רבה,

 

 

 

 

 

אווקה (קובי) זנה, עו"ד

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

טלפון: 02-6466052, נייד: 050-6216760

דוא"ל: awekaz@justice.gov.il

 

כחלק מהשירות שניתן לך אנו מזמינים אותך להיכנס לאתר 'כל זכות' - כי יש לך את הזכות לדעת מהן הזכויות שלך!

 

 

 

 

From: Eilam Snir
Sent: Monday, July 30, 2018 6:22 PM
To: 'Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il'
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

איילת שלום,

 

הערתך מקובלת. לא הייתה, ואין כל כוונה לומר שהקביעות לגבי הסמכות אינן בידי הייעוץ המשפטי של המשרד.

 

אבהיר מה הייתה כוונתי.

 

אווקה ביקש את מעורבותנו בגיבוש ההוראה. מאחר שאני רפרנט של נושא שוויון הזדמנויות בעבודה ואני לא הגורם בייעוץ וחקיקה שמומחה לנושא התמיכות, לדעתי לא נכון שאסייע בגיבוש הוראה כזו מבלי לערב את הרפרנט הרלוונטי לנושא התמיכות.

מטבע הדברים, יכולות להתעורר שאלות שונות כמו שאלות של סמכות או שאלות אחרות שאני כלל לא מודע להן, ולכן נכון שאותו רפרנט יהיה בתמונה מלכתחילה, ככל שתידרש התייחסותו לנושאים אלה.

 

בנוסף, אם היו דברי חקיקה אחרים שעל בסיסם ניתנות התמיכות – ואני מבין מתשובתך שזה לא רלוונטי –  נכון היה בעיני שגם הרפרנטים של דברי חקיקה הללו יהיו מעורבים למקרה שהיה צורך גם בהתייחסות שלהם.

 

ולסיום, מאחר שגילויי גזענות יכולים לבוא לידי ביטוי בדרכים שונות ומגוונות ולא רק בהקשרי אפליה במקום העבודה כפי שהיה בפרשת ברקן, הרצון היה שבהתאם להגדרה שאווקה מעוניין לקדם, נדע אילו רפרנטים נוספים צריכים להיות מעורבים. למשל, רפרנט שאחראי על חוק איסור הפליה בשירותים ומוצרים.

 

עילם

 

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il [mailto:Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il]
Sent: Monday, July 30, 2018 6:02 PM
To: Eilam Snir
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

לגבי מה מותר ואסור למשרד הכלכלה לעשות אנא השאירו ליעוץ המשפטי של משרד הכלכלה להחליט.

מדובר במסלולים מנהליים שונים שמכוחם ניתנים מענקים.

 

 

נשלח מ-VMware Boxer

 

בתאריך 30 ביולי 2018 17:43, Eilam Snir <EilamS@justice.gov.il> כתב:

איילת שלום,

 

השאלה לגבי החוקים מכוחם ניתנות התמיכות נועדה לוודא שלא תתעורר שאלה בנוגע לסמכות השר להתנות תמיכות בהקשר המבוקש של מניעת גזענות, ולשם כך רצינו לערב את הרפרנטים הרלוונטיים לאותם דברי חקיקה מכוחם ניתנות התמיכות.

 

לאור תשובתך, אם התמיכות לא ניתנות מכוח חקיקה, מכוח מה הן ניתנות?

 

לגבי סעיפי העונשין הרלוונטיים, אווקה אמור לבדוק זאת, בהתאם להיקף המקרים שהם רוצים שההגדרה של מניעת גזענות תכלול. למשל, לא רק חוקי עבודה אלא גם חוקים של הפליה במתן שירותים וכד'.

 

אשמח לשוחח בכל מקרה,

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il [mailto:Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il]
Sent: Sunday, July 29, 2018 4:14 PM
To: Eilam Snir
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

הי

לא ניתן מכח חוקים. הכוונה להכניס במסלולים המינהליים של המשרד ולכן לא תלוי סוג המענק.  כל מה שנדרש זה שתיתנו לנו הגדרה שאתם רוצים להכניס בדומה לזו שכבר קיימת לגבי סעיפים בחוק העונשין שהעברתי לכם.

 

נשלח מ-VMware Boxer

 

בתאריך 29 ביולי 2018 11:44, Eilam Snir <EilamS@justice.gov.il> כתב:

איילת שלום,

 

שמי עילם שניר, ואני רפרנט שוויון הזדמנויות בעבודה באשכול החברתי בייעוץ וחקיקה, אצל דן אורן.

 

אווקה ישב איתנו בנוגע להכנסת הוראת מניעת גזענות בהוראת המנכ"ל.

 

לצורך סיוע בקידום הנושא, אשמח לקבל רשימה של החוקים מכוחם ניתנות התמיכות (כגון חוק עידוד השקעות הון וכו') כדי שנוכל למפות מי הרפרנטים הרלוונטיים אצלנו, שיוכלו לסייע בגיבוש ההוראה.

 

תודה,

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

 

 

בברכה

 

עו"ד חנן ארליך, ממונה

מחלקת יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי-מנהלי)

 

' 02-6466282  | 0506-217353  | 7 02-6466386 | hanane@justice.gov.il

ירושלים, רחוב צלאח א-דין 29, ירושלים 91010

 

נא חשוב על הסביבה בטרם תדפיס הודעה זו

 

From: Aweka Zena
Sent: Thursday, August 02, 2018 10:24 AM
To: Eilam Snir; Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich; Liron Moutner
Cc: Ester Bisawer; Lilach Wagner; Dan Oren; Ronnie Neubauer
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

בוקר טוב,

 

מאוד מעריך את התייחסותכם המהירה.

 

אני מציע לבחון הוספת הנוסח של אמנת האום בדבר ביעור כל צורות הגזענות, שנחתם ואושר בישראל, אשר עוסקת באפליה גם במבחן התוצאה ולא רק במבחן הכוונה (גם מבחן המניע בחוק העונשין) :

סעיף 1

1. באמנה זו המונח "אפליה גזעית" משמעו יהא כל הבחנה, הוצאה מן הכלל, הגבלה או העדפה המיוסדים על נימוקי גזע, צבע, יחוס משפחתי, מוצא לאומי או אתני, שמגמתם או תוצאתם יש בהן כדי לסכל את ההכרה, ההנאה והשימוש, או לפגום בהכרה, בהנאה או בשימוש, על בסיס שווה, של זכויות האדם וחירויות היסוד בחיים המדיניים הכלכליים, החברתיים, התרבותיים, או בכל תחום אחר בחיי הציבור.

 

 

אשמח לקבל את כל התייחסותכם עוד היום ונעביר למשרד הכלכלה.

 

 

בברכה,

 

 

 

 

אווקה (קובי) זנה, עו"ד

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

טלפון: 02-6466052, נייד: 050-6216760

דוא"ל: awekaz@justice.gov.il

 

כחלק מהשירות שניתן לך אנו מזמינים אותך להיכנס לאתר 'כל זכות' - כי יש לך את הזכות לדעת מהן הזכויות שלך!

 

 

 

From: Eilam Snir
Sent: Wednesday, August 01, 2018 5:32 PM
To: Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich; Aweka Zena; Liron Moutner
Cc: Lilach Wagner; Dan Oren; Ronnie Neubauer
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

מוסיף את לירון להתכתבות + מצרף את הוראת המנכ"ל שבטעות לא צורפה קודם.

 

לירון – ראי התכתבות בנושא למטה (רוני ביקשה לכתב אותך).

 

תודה,

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Eilam Snir
Sent: Wednesday, August 01, 2018 5:25 PM
To: Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich; Aweka Zena; Ronnie Neubauer
Cc: Lilach Wagner; Dan Oren
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום,

 

בהמשך למייל של אווקה, ראו בהמשך המייל נוסח שדן, אני ועדית מציעים.

 

הנוסח המוצע מפנה לחלק מעילות האפליה בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה וחוק איסור אפליה במתן שירותים ומוצרים, וכן להגדרה של "גזענות" בחוק העונשין ולהגדרה של חוזה פסול (לעניין תקנת הציבור) לגבי הפסקת התקשרות עם מי שמציב תנאים גזעניים.

 

מצ"ב בשנית הנוסח שהציע אווקה, וגם ההוראה בדבר התניית סיוע בקיום אחריות חברתית, שלהבנתי עליה רוצים להוסיף את ההוראה למניעת גזענות.

 

לירון – אווקה מעוניין שההוראה תאפשר למשרד הכלכלה להפסיק מתן תמיכה במקרה שבו מקבל הסיוע מתקשר חוזית עם גורם שמציב תנאים גזעניים (כפי שקרה בפרשת יינות ברקן שפורסמה בתקשורת לאחרונה). חשבנו לנכון להפנות לסעיף 30 לחוק החוזים ולהפרה של תקנת הציבור בהקשר זה. נודה להתייחסותך לעניין זה.

חנן – נא התייחסותך לעניין האפשרות לכלול הוראה כגון זו במסגרת מתן תמיכות.

לאור בקשתו של אווקה לנסות ולקדם את הנושא כמה שיותר מהר, כדי להעביר הערות ללשכה המשפטית של משרד הכלכלה, אודה להתייחסותכם המהירה.

 

"אחריות למניעת גזענות

 

X. הסיוע יותנה בכך שמבקש הסיוע, בעל שליטה או תאגיד, בעצמו או באמצעות אחר הפועל מטעמו יצהיר, כדלקמן:

 

א.     כי לא הפלה בשלוש השנים שקדמו להגשת בקשתו, ולא יפלה בתקופת מתן הסיוע, בין במעשה ובין במחדל, מחמת גזע, לאומיות, דת או ארץ מוצא, כאמור בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988; וכאמור בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000.

 

ב.      כי לא פעל בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת בקשתו, ולא יפעל בתקופת מתן הסיוע, כלפי כל אדם מתוך מניע של גזענות. לעניין זה "גזענות" – כהגדרתה בסעיף 144א לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

 

ג.      כי לא יתקשר בתקופת מתן הסיוע התקשרות חוזית עם צד שלישי, או ימשיך בהתקשרות כאמור, אם התקשרות זו כרוכה בתנאים הסותרים את תקנת הציבור, כאמור בסעיף 30 לחוק החוזים (חלק כללי), התשל"ג-1973, לרבות תנאים על רקע גזעני ומפלה, כאמור בסעיפים א' ו-ב'."

 

הערות:

 

"גזענות" מוגדר בסעיף 144א לחוק העונשין כך: "גזענות" - רדיפה, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלוסיה, והכל בשל צבע או השתייכות לגזע או למוצא לאומי-אתני".

 

הביטוי המודגש "מתוך מניע של גזענות" לקוח גם הוא מחוק העונשין (סעיף 144ו).

 

סעיף 30 לחוק החוזים קובע לגבי חוזה פסול כי "חוזה שכריתתו, תכנו או מטרתו הם בלתי חוקיים, בלתי מוסריים או סותרים את תקנת הציבור - בטל."

 

לגבי שלילת התמיכה, ראו סעיף 5 לחוזר המנכ"ל המצ"ב שקובע כך (בתכלת זו תוספת מוצעת שלנו):

"אם יתברר כי המבקש או בעל שליטה בו לא קיימו הוראה מהוראות הוראה זו או כי האישור למתן הסיוע בהוראת המנכ"ל הייעודית ניתן על יסוד הודעות כוזבות שניתנו לעניין האחריות החברתית או לעניין ההוראה בדבר אחריות למניעת גזענות, רשאי המשרד להחליט על ביטול הסיוע כולו או חלקו , הן זה ששולם והן זה שטרם שולם."

 

תודה!

 

עילם

 

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Aweka Zena
Sent: Wednesday, August 01, 2018 9:21 AM
To: Eilam Snir; Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Lilach Wagner
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

אגב,

הנושא עלה בדוח פלמור ואושר על ידי הממשלה, בגיבוי הגורמים המקצועיים:

1.      בחינת הוספת תניה בחוזים ממשלתיים האוסרת התנהגות גזענית (סעיף 26 לנספח ההמלצות):

"החלטת הממשלה קבעה כי על החשבת הכללית באוצר לבחון האפשרות להוספת תניה חוזית בחוזים ממשלתיים לאספקת שירותים לציבור ובהתקשרויות שביצוען נעשה בתוך הממשלה, האוסרת התנהגות גזענית או מפלה על-ידי גופים המתקשרים או העובדים בהם"

 

אווקה

 

From: Aweka Zena
Sent: Wednesday, August 01, 2018 9:18 AM
To: Eilam Snir; Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Lilach Wagner
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום חברים,

הנושא די דחוף ואבקש את התייחסותכם בהקדם. משרד הכלכלה הסכים להכניס נוסח לחוזר מנכל ויש להם כלים לאכוף נוסח שנעביר להם.

פרשת  "יינות ברקן" הוא קצה קרחון למציאות גזענית ומפלה בתעשייה. נוצרה הזדמנות, בתמיכת משרד הכלכלה והתעשייה, להצהיר על עמדת המדינה נגד תופעות גזענות ואף לפעול למניעת תמיכות/ סיוע של כספי ציבור למי שמקיים מדיניות גזענית ומפלה.

 

אני רוצה להעביר בהקדם למשרד הכלכלה את הנוסח, כדי שיפעלו להפיצו בהקדם.  אודה להתייחסותכם הדחופה.

 

 

בברכה,

 

 

 

 

אווקה (קובי) זנה, עו"ד

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

טלפון: 02-6466052, נייד: 050-6216760

דוא"ל: awekaz@justice.gov.il

 

כחלק מהשירות שניתן לך אנו מזמינים אותך להיכנס לאתר 'כל זכות' - כי יש לך את הזכות לדעת מהן הזכויות שלך!

 

 

 

From: Eilam Snir
Sent: Tuesday, July 31, 2018 2:41 PM
To: Idit Nachmann; Dana Rothschild; Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Lilach Wagner; Aweka Zena
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום לכולם,

 

מצרף את עידית ודנה להתכתבות (דנה - לילך הפנתה אותי אליך).

 

ראו התכתבות למטה של אווקה (מכותב) בנוגע להוראה למניעת גזענות בתעשייה, שבכוונתם ביחד עם משרד הכלכלה להוסיף לחוזר מנכ"ל (בהקשר של מתן תמיכות). העיסוק בנושא בא על רקע פרשת יינות ברקן שנחשפה בתקשורת (ואף שודר המשך לתחקיר אמש בכאן)

 

ראו גם נוסח ההוראה והתכתבויות קודמות המצ"ב.

 

אודה להתייחסותכם לנוסח ההוראה.

 

תודה מראש!

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Eilam Snir
Sent: Tuesday, July 31, 2018 10:57 AM
To: Hanan Erlich
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

חנן שלום,

 

בהמשך לשיחתנו, ראה מצ"ב התוספת המוצעת לחוזר המנכ"ל בעניין מניעת הגזענות.

 

אודה לעזרתך ככל שיש לך הערות לנושא בהקשרי התמיכות.

 

תודה!

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Aweka Zena
Sent: Tuesday, July 31, 2018 10:23 AM
To: Dan Oren; Eilam Snir
Subject: FW: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

שלום דן ועילם,

 

מעביר לכם את הנוסח שאני רוצה להכניס להוראת חוזר מנכ"ל.

 כפי שאיילת הסבירה, יש להם כלים מנהליים ליישם את הנוסח להצהרה, שכל מבקש תמיכה או סיוע יחתום עליו.

אני מבין את החשיבות לקיים פגישות עם רפרנטים רלוונטיים, וזה בהחלט ראוי לעשות בנושא יישום דיני עבודה ושוויון הזדמנויות  ביחד עם נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, שגם אצלם יש חוזר מנכ"ל בנושא, שצריך לתקן.

 

 

אשמח אם תעברו על הנוסח ותאירו/תעירו עליו . שימו לב שזה יותר הצהרתי, שיש אפשרות למשרד הכלכלה לאכוף הצהרה זו.

 

אגב, אתמול פורסם כי יינות ברקן ממשיכים להפלות יוצאי אתיופיה על רקע גזעני. הצהרה זו, עשויה למנוע תמיכות או סיוע במקרים של יינות בברקן.

 

 

בהערכה רבה,

 

 

 

 

 

אווקה (קובי) זנה, עו"ד

ראש היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

טלפון: 02-6466052, נייד: 050-6216760

דוא"ל: awekaz@justice.gov.il

 

כחלק מהשירות שניתן לך אנו מזמינים אותך להיכנס לאתר 'כל זכות' - כי יש לך את הזכות לדעת מהן הזכויות שלך!

 

 

 

 

From: Eilam Snir
Sent: Monday, July 30, 2018 6:22 PM
To: 'Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il'
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

איילת שלום,

 

הערתך מקובלת. לא הייתה, ואין כל כוונה לומר שהקביעות לגבי הסמכות אינן בידי הייעוץ המשפטי של המשרד.

 

אבהיר מה הייתה כוונתי.

 

אווקה ביקש את מעורבותנו בגיבוש ההוראה. מאחר שאני רפרנט של נושא שוויון הזדמנויות בעבודה ואני לא הגורם בייעוץ וחקיקה שמומחה לנושא התמיכות, לדעתי לא נכון שאסייע בגיבוש הוראה כזו מבלי לערב את הרפרנט הרלוונטי לנושא התמיכות.

מטבע הדברים, יכולות להתעורר שאלות שונות כמו שאלות של סמכות או שאלות אחרות שאני כלל לא מודע להן, ולכן נכון שאותו רפרנט יהיה בתמונה מלכתחילה, ככל שתידרש התייחסותו לנושאים אלה.

 

בנוסף, אם היו דברי חקיקה אחרים שעל בסיסם ניתנות התמיכות – ואני מבין מתשובתך שזה לא רלוונטי –  נכון היה בעיני שגם הרפרנטים של דברי חקיקה הללו יהיו מעורבים למקרה שהיה צורך גם בהתייחסות שלהם.

 

ולסיום, מאחר שגילויי גזענות יכולים לבוא לידי ביטוי בדרכים שונות ומגוונות ולא רק בהקשרי אפליה במקום העבודה כפי שהיה בפרשת ברקן, הרצון היה שבהתאם להגדרה שאווקה מעוניין לקדם, נדע אילו רפרנטים נוספים צריכים להיות מעורבים. למשל, רפרנט שאחראי על חוק איסור הפליה בשירותים ומוצרים.

 

עילם

 

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il [mailto:Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il]
Sent: Monday, July 30, 2018 6:02 PM
To: Eilam Snir
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

לגבי מה מותר ואסור למשרד הכלכלה לעשות אנא השאירו ליעוץ המשפטי של משרד הכלכלה להחליט.

מדובר במסלולים מנהליים שונים שמכוחם ניתנים מענקים.

 

 

נשלח מ-VMware Boxer

 

בתאריך 30 ביולי 2018 17:43, Eilam Snir <EilamS@justice.gov.il> כתב:

איילת שלום,

 

השאלה לגבי החוקים מכוחם ניתנות התמיכות נועדה לוודא שלא תתעורר שאלה בנוגע לסמכות השר להתנות תמיכות בהקשר המבוקש של מניעת גזענות, ולשם כך רצינו לערב את הרפרנטים הרלוונטיים לאותם דברי חקיקה מכוחם ניתנות התמיכות.

 

לאור תשובתך, אם התמיכות לא ניתנות מכוח חקיקה, מכוח מה הן ניתנות?

 

לגבי סעיפי העונשין הרלוונטיים, אווקה אמור לבדוק זאת, בהתאם להיקף המקרים שהם רוצים שההגדרה של מניעת גזענות תכלול. למשל, לא רק חוקי עבודה אלא גם חוקים של הפליה במתן שירותים וכד'.

 

אשמח לשוחח בכל מקרה,

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il

 

From: Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il [mailto:Ayelet.Zeldin@Economy.gov.il]
Sent: Sunday, July 29, 2018 4:14 PM
To: Eilam Snir
Cc: Dan Oren; Aweka Zena
Subject: RE: מניעת גזענות - הוראת מנכ"ל 0.4 התניית סיוע בקיום אחריות חברתית

 

הי

לא ניתן מכח חוקים. הכוונה להכניס במסלולים המינהליים של המשרד ולכן לא תלוי סוג המענק.  כל מה שנדרש זה שתיתנו לנו הגדרה שאתם רוצים להכניס בדומה לזו שכבר קיימת לגבי סעיפים בחוק העונשין שהעברתי לכם.

 

נשלח מ-VMware Boxer

 

בתאריך 29 ביולי 2018 11:44, Eilam Snir <EilamS@justice.gov.il> כתב:

איילת שלום,

 

שמי עילם שניר, ואני רפרנט שוויון הזדמנויות בעבודה באשכול החברתי בייעוץ וחקיקה, אצל דן אורן.

 

אווקה ישב איתנו בנוגע להכנסת הוראת מניעת גזענות בהוראת המנכ"ל.

 

לצורך סיוע בקידום הנושא, אשמח לקבל רשימה של החוקים מכוחם ניתנות התמיכות (כגון חוק עידוד השקעות הון וכו') כדי שנוכל למפות מי הרפרנטים הרלוונטיים אצלנו, שיוכלו לסייע בגיבוש ההוראה.

 

תודה,

 

עילם

 

בברכה,

עילם שניר, עו"ד | אשכול חברתי (ייעוץ וחקיקה), משרד המשפטים

טלפון: 02-6466021; טלפון: 054-7884497

דוא"ל: EilamS@justice.gov.il