אורית ויעקב שלום
אני מודה שמיהרתי ולא התייחסתי לשורה השנייה שמופיעה בשקף השני בנושא:
— "פיקוח על סטנדרט השירות של מסגרות עם 7 ילדים ומעלה
אישור ויישום חוק הפיקוח בהתאם למתווה הקבוע בהצעת החוק הממשלתית"
אם זה נראה לכם התייחסות מספקת לקידום החוק – אני יורד מחלק זה של המייל.
בעניין העברת התחום למשרד החינוך, אני שמעתי את אורית בטלפון ביום ו' ומבקש רק לחדד שזה בעיני משפטי במובן זה שנצטרך לתת דין וחשבון על אי קיום ההתחייבויות שנתנו לבית המשפט בדבר התקדמות ביישום החוק הקיים ובדבר קידום החוק.
כמו-כן, אמירה אחת של אורית בטלפן מטרידה אותי. אמרתי שמשרד החינוך לא טיפל בנושא אף פעם וכנגד זה אורית אמרה שממילא גם אנחנו לא עשינו הרבה. על זה אני מבקש לתקן:
שישים שנה אנו מעורבים בתחום על ידי פיקוח שמושתת על הסכם פיקוח עם ארגוני הנשים, אשר מלווה במספר מפקחות של המשרד. יש גם רכזות מקצועיות ברשויות המקומיות וזו תוספת לפיקוח (יש מעורבות בועדות משותפות לקליטת ילדים, ומעורבות בפיקוח המקצועי עד כדי חשיפה למספר תביעות בדבר קיום יחסי עובד ומעביד, אשר נדחו בקושי).
כל עבודת גיבוש הסטנדרטים באמצעות ועדת רוזנטל והתנופה של השנים האחרונות מאז רענן דינור – בוצעה אצלנו.
לומר שלא עשינו כלום ולכן ההחלטה על המעבר היא קלה לביצוע – זה לא אמיתי.
לכן, שוב, העברת התחום הינה בודאי בסמכות הממשלה והכנסת, אבל ההחלטה פגומה משפטית מבחינת דרך קבלתה:
היא אינה מאזנת נכון את כל השיקולים – עד כדי חוסר סבירות קיצוני. ההחלטה כשרה הייתה מעבירה את התחום תוך כדי תנועה, לאחר יישום החוק והתקנות והיערכות משרד החינוך.
החלטה אחרת היא עיכוב סתמי, שאינו נותן משקל ראוי לדחיפות של הגנה על שלום הילדים והתפתחותם התקינה.
מיכאל אטלן
היועץ המשפטי
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה
From:
מיכאל אטלן
Sent:
Thursday, September 15, 2011 6:26 PM
To:
Orit Koren; 'Yaakov Friedberg'
Cc:
יובל אביעד; סיגל מרד-אברג`יל; איילת זלדין; 'שלום שמחון'; שרון קדמי; עליזה כהן - לשכת השר
Subject:
FW:
הנדון: מצגות - צוות שירותים חברתיים
אורית ויעקב שלום,
במצגת שהועברה אלינו אתמול ישנן גם המלצות הצוות בעניין מעונות יום. מופיעה ההמלצה להעביר את תחום המעונות למשרד החינוך, אין מופיעה ההמלצה לקדם את החוק, ויש עוד נושאים בעייתיים – אני מפנה את תשומת ליבך למייל שלי לחברי הצוות ולמצגת. הערותיי מופיעות בתוך המצגת ובמייל המלווה אותה.
עד כאן כחברי צוות.
בעניין אחד אני מבקש בחינה משפטית.
שר התמ"ת מתנגד למהלך של העברת הסמכות כעת. לפי ההסכם הקואליציוני העברת סמכות טעונה הסכמה. הוא יפעל בממשלה. אבל הוא מבקש לדעת היכן אנחנו עומדים מבחינה משפטית במצבים אפשריים שונים: במקרה שהממשלה תפר את ההסכם; במקרה שהשר יתרצה ויסכים בממשלה.
לדעתי, אפילו נניח שהשר יסכים למהלך, זה לא פשוט מן הבחינה המשפטית. השאלה אינה העדר סמכות, אלא אופן הפעלתה. ברור שהממשלה יכולה להסכים על העברת תחום פעילות וסמכות משר לשר, בכפוף לאישור הכנסת. אבל נדמה לי שבנסיבות המיוחדות בהן אנחנו נמצאים, ישנו מרכיב שמעיב על הלגיטימיות של הפעלת הסמכות הזאת בעת הזאת ובאופן הזה.
הרי עיכוב כזה, שהוא בהכרח יקרה כתוצאה מהעברת התחום והסמכות (ואין אפשרות אחרת), כאשר הוא מתרחש בישורת האחרונה לפני סיום הליכי החקיקה, מעמיד אותנו בחשש להפרה של ההתחייבויות שהמדינה נתנה בבג"ץ להתקדם עם החקיקה ועם האכיפה עוד לפני החקיקה.
הרי, משרד החינוך אינו ערוך. המנכ"ל שלהם אמר זאת. לכן צריך להעביר את היחידה ממשרד למשרד.
ותוך כדי המעבר צריך להיערך לקריטריונים שיבטיחות "רצף חינוכי, שהיא ההצדקה למעבר.
זה אומר בהכרח עצירת הפעילות.
לדעתי, זה אפילו יחשיד את הממשלה שהיא בורחת מחקיקה.
כל זה בטח מתחזק כשאין במצגת אפילו המלצה על השלמת החקיקה, וכאשר יש בה המצלה על שילוב הרשויות המקומיות באכיפה – דבר שאינו סגור, אינו פשוט ומהווה עוד מקור לעיכוב.
גם אילו היו במצגת המלצות להשלמת החקיקה, החשד שהעברת התחום והסמכות כעת מהווה תרגיל כדי לחמוק מן ההוצאה המתחייבת מכך – קיים. זאת, מפני שאני מזכיר שיש חלופה לכך: בנייר של המנכ"ל שלנו נכתב שאין בקידום החוק והפעילות כדי למנוע העברת הסמכות לאחר מכן, בקלות באמצעות החלטת ממשלה ואישור הכנסת. למה להתחיל בכך אפוא?
האם היועץ ייתן ידו לכך או יימנע מהתערבות?
תודה.
מיכאל אטלן
היועץ המשפטי
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה
-----Original Message-----
From: מיכאל אטלן
Sent:
Thursday, September 15, 2011 5:33 PM
To: 'alonp@mof.gov.il'; guy.navon@boi.org.il
Cc:
aimand@pmo.gov.il; einat.grinfeld@boi.org.il; gidi@reut-institute.org; Moran.Harush@boi.org.il; pninak@mail.biu.ac.il; reifen@mof.gov.il; shahar.cohen@hp.com;
'שלום שמחון'; שרון קדמי; מרצדס צרפתי; תאיר איפרגן
Subject:
RE: הנדון: מצגות - צוות שירותים חברתיים
לידיעתכם, התמ"ת מתנגד להמלצות בעניין מעונות יום כפי שנוסחו במצגת שהועברה אלינו.
שר התמ"ת אינו מסכים להעברת התחום, בטח כעת, כאשר משרד החינוך כלל אינו ערוך, דבר שרק יעכב את ההתקדמות עוד.
ראו גם הערותינו לנוסחים בגוף המייל הרצ"ב ובמצגת הנלווית למייל האמור.
ביקשתי שהדברים יועברו לכל חברי הצוות ואני לא ראיתי שזה נעשה. אם זה נעשה - אני מתנצל והמייל שלכם סתם הועמס...
למען הסר ספקות אני מכתב את השר שלי למייל הזה.
מיכאל אטלן
היועץ המשפטי
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה
-----Original Message-----
From: alonp@mof.gov.il [mailto:alonp@mof.gov.il]
Sent: Wednesday, September 14, 2011 10:18 AM
To: guy.navon@boi.org.il
Cc: aimand@pmo.gov.il; alonp@mof.gov.il; einat.grinfeld@boi.org.il; gidi@reut-institute.org; מיכאל אטלן; Moran.Harush@boi.org.il; pninak@mail.biu.ac.il; reifen@mof.gov.il; shahar.cohen@hp.com
Subject: הנדון: מצגות - צוות שירותים חברתיים
ישלח בשעה הקרובה
<guy.navon@boi.or
g.il>
אל
14/09/2011 10:14 <reifen@mof.gov.il>, <alonp@mof.gov.il>
עותק
<einat.grinfeld@boi.org.il>,
<Moran.Harush@boi.org.il>,
<michael.atlan@moital.gov.il>,
<aimand@pmo.gov.il>, <shahar.cohen@hp.com>,
<pninak@mail.biu.ac.il>,
<gidi@reut-institute.org>
נושא
מצגות - צוות שירותים חברתיים
בוקר טוב אוהד,
עדיין לא קיבלנו את המצגות מהפגישה של הצוות ביום שני (חינוך) ומיום ראשון (עובדים זרים ונכים). אנא שלחו אותם בפורמט שיעבור את המסננים של הבנק.
תודה
גיא נבון
._._.